Дело № 2-1338/2012 24 июля 2012 года Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Буланкова Р.В., при секретаре Слотиной К.А., с участием помощника прокурора Пермского района Пьянковой Е.Ю., соистца, законного представителя несовершеннолетних Захаровой О.Ю., представителя ответчика Лобановой Л.А. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пермского района в интересах несовершеннолетних Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Гамовского сельского поселения о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пермского района в интересах несовершеннолетних Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском к администрации Гамовского сельского поселения о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в <адрес> расположены дома, в том числе <адрес>, в которых проживают граждане. Указанные дома были предоставлены руководителем КФХ «ПОЭР» Поппом Н.В. для постоянного проживания гражданам, являющимся работниками крестьянского хозяйства. Крестьянско-фермерское хозяйство «ПОЭР» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на жилые дома за кем-либо не было зарегистрировано. При вселении в указанные жилые помещения руководителем КФХ «ПОЭР» Поппом Н.В. не были представлены документы на вселение и право пользования жилыми помещениями. В виду отсутствия зарегистрированных прав в отношении домов, у жителей отсутствует возможность на реализацию прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Полагают, что поскольку граждане не самовольно заняли жилые помещения, у них возникло право на проживание в домах. При этом жители не имеют возможности зарегистрироваться в указанных жилых помещениях. Считают, что институт регистрации имеет специальную цель – административный учет, носящий уведомительный характер. Спорный жилой дом принят на учет как бесхозяйный, впоследствии право собственности на него будет признано за собственником, который будет обладать полномочиями в заключении договоров социального найма. В виду отсутствия документов в отношении домов, жители не имеют возможности зарегистрироваться в жилых домах в порядке, предусмотренном законом. При этом на администрацию Гамовского сельского поселения может быть возложена обязанность зарегистрировать граждан и их несовершеннолетних детей по месту жительства в <адрес> на основании решения суда. Просит обязать администрацию Гамовского сельского поселения зарегистрировать несовершеннолетних Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>. Помощник прокурора Пермского района Пьянкова Е.Ю., соистец законный представитель несовершеннолетних – Захарова О.Ю. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Захарова О.Ю. в судебном заседании пояснила, что жилые дома предоставлены по месту работы КФХ «ПОЭР». В счет строительства домов была предоставлена ссуда, однако фактически людей заселили в готовые дома. Представитель ответчика Лобанова Л.А. в судебном заседании не признала исковые требования, пояснила, что собственник домов неизвестен, отсутствуют правовые основания для регистрации несовершеннолетних. Дома поставлены на учет в качестве бесхозяйных. При этом в Управление Росреестра Пермского края поданы заявления собственников о регистрации права собственности на дома. Третье лицо отдел УФМС Росси по Пермскому краю в Пермском районе о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Суд, заслушав помощника прокурора Пермского района, представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. В ходе судебного разбирательства установлено следующее. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о зарегистрированных правах на указанный жилой дом отсутствуют (л.д. 27, 31). В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ Глава КФХ «ПОЭР» Попп Н.В. передал Стародубцеву В.И. в аренду дом кирпичный с постройками, с правом выкупа имущества арендатором либо работодателем Арендатора ВСП «Гамово» (л.д. 22). Трудовые отношения Стародубцева В.И. с ВСП «Гамово» подтверждены контрактом о трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). Согласно сообщению администрации Гамовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме в д<адрес> <адрес> без регистрации проживает Стародубцев В.И. Почтовый адрес жилому <адрес> присвоен постановлением главы Гамовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе на котором расположены спорные дома принадлежит на праве собственности Эрбесу А.Я. (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Гамовского сельского поселения направлен запрос о предоставлении сведений о собственниках земельных участков под спорными жилыми домами в связи с поступлением в Управление Росреестра Пермского края заявления о регистрации права собственности на жилые дома, в том числе <адрес>. Предоставленными свидетельствами о рождении Стародубцеву В.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, Стародубцеву В.В. родившейся ДД.ММ.ГГГГ родителями детей указаны отец: Стародубцев В.И., мать: Захарова О.М. (л.д. 7, 8). Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Законом Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что место жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2). В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (статья 3). Пунктом 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: - документ, удостоверяющий личность; - заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; - документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Таким образом, указанные положения действующего законодательства во взаимосвязи, свидетельствуют, что предварительным условием регистрации гражданина по месту жительства является наличие у гражданина права пользования жилым помещением (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П). При разрешении спорных правоотношений, истцом (прокурором Пермского района) в обоснование исковых требований указано, что документальное подтверждение предоставления, в порядке установленном жилищным законодательством, гражданам жилого дома по адресу: д. Заречная Гамовского сельского поселения <адрес> отсутствует. Учитывая требования действующего жилищного законодательства Российской Федерации, содержание и характер представленных стороной истца доказательств, суд приходит к выводу, что истцом не подтверждены обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спорных правоотношений, а именно наличие законных оснований для вселения в спорное жилое помещение. В ходе судебного разбирательства, установлено, что указанный жилой дом поставлен на учет как бесхозяйный, в виду отсутствия сведений о собственнике. Право собственности на жилой дом не зарегистрировано. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений. Учитывая характер спорных правоотношений, принимая во внимание, что предварительным условием регистрации гражданина по месту жительства является наличие у гражданина права пользования жилым помещением, при этом в ходе судебного разбирательства стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о законности пользования жилым домом <адрес> суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат. Доводы истца о невозможности реализации других предусмотренных законодательством России социальных прав, в виду отсутствия регистрации, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, в виду следующего. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Таким образом, указанное положение закона опровергает доводы истца о невозможности воспользоваться социальными правами, которые регламентированы действующим законодательством Российской Федерации. При этом, документального подтверждения невозможности реализации прав (отказ в предоставлении льгот, пособий), в связи с отсутствием регистрации стороной истца не предоставлено. Кроме того, в случае нарушения прав истца на социальные гарантии, в связи с отсутствием регистрации, истец не лишен права оспорить указанные нарушения в судебном порядке. Указанное положение Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» свидетельствует о конституционно-правовом смысле института регистрации граждан Российской Федерации, основной целью которого является административный учет, носящий уведомительный характер. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Между тем, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, стороной истца не представлено доказательств невозможности реализации своего права на регистрацию, то есть не представлен отказ уполномоченного по регистрации граждан органа, о регистрации истцов по месту жительства. В ходе судебного разбирательства законный представитель истцов Захарова О.М. пояснила, что с вопросом о регистрации по месту жительства в письменном виде не обращались. Доводы истца (прокурора Пермского района), об обращении в суд в связи с невозможностью регистрации по месту жительства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещения, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что судом разрешаются спорные правоотношения, и по своей сути судебный акт не может подменять собой акт уполномоченного административного органа, при отсутствии оснований, предусмотренных действующим законодательством России, для регистрации граждан по месту жительства. Таким образом, исковые требования прокурора Пермского района в интересах несовершеннолетних Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Гамовского сельского поселения о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства удовлетворению не подлежат. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, судья РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора Пермского района в интересах несовершеннолетних Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Стародубцеву В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Гамовского сельского поселения о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства – отказать. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. <данные изъяты> <данные изъяты> Судья Р.В. Буланков <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>