Дело № 2-1448/2012 25 июля 2012 года г.Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.В. Безматерных, при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием помощника прокурора Пермского района Поляковой Е.Ю., представителя третьего лица 3-ОДН г. Перми Мотовилихинского района, п. Новый Ляды и Пермского муниципального района – Минасазова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пермского района Пермского края к МДОУ «Сылвенский детский сад № 1 «Журавлик» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании, установил: Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании. В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Пермского района поступила информация из 3 ОНД г.Перми г. Перми п. Новый Ляды и Пермского муниципального района по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности в МДОУ «Сылвенский детский сад № 1 «Журавлик». В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сылвенский детский сад № 1 «Журавлик») и МДОУ допускают нарушения требований действующего законодательства. Так, с 24 апреля по ДД.ММ.ГГГГ 3 ОНД Мотовилихинского района г. Перми, п. Новые Ляды и Пермского муниципального района в указанном учреждении проведена проверка с целью контроля за исполнением требований пожарной безопасности. По результатам проверки МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: наружные пожарные лестницы зданий не подвергнуты эксплуатационным испытаниям в нарушение ППБ 01-03 п. 41; не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией часть помещений (помещение хранения спортивного инвентаря, складское помещение учебного класса, склад) в нарушение ППБ 01-03 п.З; НПБ 110-03 п. 14 т.1; допускается горючая отделка (обои, масляная краска, линолеум) путей эвакуации (1-й этаж, коридор у главного входа, лестничные марши, ступени лестничных маршей) в нарушение ППБ 01-03 п.п. 53, ЗСНиП 21-01-97 п. 6.25; допускается эксплуатация дверей эвакуационных выходов (группы № 5,9,7,8,11,12,10,6) открывающихся не по направлению выхода из здания в нарушение ППБ 01-03 п.п. 3, 52 СНиП 21-01-97 п. 6.17; помещения групп № 1 и 4, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. не обеспечены 2-м эвакуационным выходом в нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п. 6.12. Таким образом, данным учреждением нарушаются требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и требования п. 10 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Причиной неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности является отсутствие финансирования со стороны органов местного самоуправления. МДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик», не исполняя предписания контролирующего государственного органа, не может создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Согласно Федеральной целевой программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 г. №51-ФЗ, развитие системы образования отнесено к приоритетным национальным проектам. Главная цель программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования. Основными мероприятиями (заданиями) Программы являются, в том числе, обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней; создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства. Кроме этого, в силу ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе детей. Исходя из положений п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сылвенский детский сад «Журавлик» в срок до 01.10.2012 устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МДОУ, расположенного по адресу: <адрес>, согласно предписанию, выданному 3 ОНД Мотовилихинского района г. Перми, п. Новые Ляды и Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика МДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месту рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Представитель третьего лица Управление образования администрации муниципального образования Пермский муниципальный район в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили возражение на исковое заявление, с требованиями не согласны, поскольку считают, что срок предписания не истек, денежные средства на устранение нарушений выделены, ремонтные работы ведутся. Третье лицо администрация Пермского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представили возражение на исковое заявление, указали что с требованиями не согласны, поскольку срок установлен в предписании до ДД.ММ.ГГГГ, он не истек, поэтому считают требования прокурором заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат. Представитель третьего лица 3-ОДН г. Перми Мотовилихинского района, п. Новый Ляды и Пермского муниципального района – Минасазов Р.А. в судебном заседании поддерживает исковые требования прокурора, пояснил, что в Сылвенском детсаду проведена проверка, выявлен ряд нарушений. Было выдано предписание по устранению нарушений противопожарной безопасности, нарушения должны быть устранены. Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» (в ред. от 02.02.2011 года). В п. 3 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденный Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, устанавливает, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Согласно ч. 1 ст. 51 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Судом установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по пожарному надзору инспектором 3 отдела г. Перми Мотовилихинского района, п. Новый Ляды и Пермского муниципального района Минасазовым Р.А. МДОУ Сылвенский детский сад № 1 «Журавлик», расположенного по адресу: <адрес> совместно с заведующей ФИО5 по вопросам исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено 5 нарушений законодательства, в связи с чем выдано предписание № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10). В судебном заседании установлено, что нарушения, указанные в предписании № на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не устранены, доказательств исполнения им предписания в полном объеме в настоящее время суду также не представлено. С учетом этого, с доводами третьих лиц, администрации Пермского района и Управления образования администрации Пермского муниципального района о том, что срок устранения нарушений, указанных в предписании еще не истек, суд не может согласиться. Учитывая изложенное суд, приходит к выводу, что МДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» допускает нарушения требований действующего законодательства в части требований пожарной безопасности, не исполняя в полном объеме предписания контролирующего государственного органа, не может создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей. На основании изложенного, суд считает, что на ответчика необходимо возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории на территории МДОУ, расположенного по адресу: <адрес>, согласно предписанию, выданному 3 ОНД Мотовилихинского района г. Перми, п. Новые Ляды и Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Таким образом, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора законны и обоснованны, подлежат удовлетворению. В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд находит, что срок для исполнения ответчиком обязанности, указанной в иске, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Иск прокурора Пермского района удовлетворить. Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сылвенский детский сад «Журавлик» в срок до 01.10.2012 устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МДОУ, расположенного по адресу: <адрес>, согласно предписанию, выданному 3 ОНД Мотовилихинского района г. Перми, п. Новые Ляды и Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме. Судья /подпись/ Копия верна Судья О.В. Безматерных Справка Мотивированное решение составлено 30 июля 2012 года. Судья О.В. Безматерных