Именем Российской Федерации 30 августа 2012 года г. Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Степановой М.В., при секретаре Янковской О.В., с участием представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Пеленевой Л.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бездетко ФИО5 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа незаконным, возложении обязанности подготовить распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка, заключить договор аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Бездетко В.В. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности подготовить распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка, заключить договор аренды земельного участка. В обоснование иска указал, что 12.04.2012 года обратился в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, <адрес>, кадастровый номер 59:32:1130001:326, как инвалиду второй группы, но 27.04.2012 года получил отказ, мотивированный тем, что земельный участок сформирован по заявлению физического лица, землеустроительные работы были оплачены за счет заявителя, в отношении указанного участка принято решение о проведении торгов по продаже права. Считает отказ незаконным, испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до момента его обращения и никому не предоставлялся. Просит признать отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении земельного участка, общей площадью 1512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства незаконным; возложить обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района подготовить распоряжение о предоставлении Бездетко В.В. в аренду земельного участка, общей площадью 1512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, и возложить обязанность по заключению договора аренды вышеуказанного земельного участка. Истец Бездетко В.В. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Пеленева Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что на основании опубликованной на официальном сайте администрации Пермского муниципального района информации о проведении аукциона по продаже земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, Бездетко В.В. 16.04.2012 года обратился к главе администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка (с отсутствием указания на каком праве предоставить участок (аренда, собственность), не указано за плату или бесплатно, общей площадью 1512 кв.м., по адресу: <адрес>, Двуреченское с/пос., <адрес>, кадастровый номер №, относящегося к землям населенных пунктов, на который право государственной собственности не разграничено, и свободный от прав третьих лиц. На данное заявление отделом по землеустройству Пермского муниципального района подготовлен ответ, в котором в предоставлении конкретного земельного участка истцу отказано в связи с тем, что уже принято решение о проведении торгов, и оснований для предоставления земельного участка Бездетко В.В. в аренду в первоочередном порядке не имеется, ему предложено принять участие в торгах, после актуализации оценочных работ. Кроме того, первоочередной порядок предоставления земельного участка предусматривает определенную последовательность, и дает преимущественное право перед другими гражданами только в очередности предоставления земельного участка, но не в безусловности. Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает способ реализации первоочередного права истца. В отношении спорного земельного участка администрацией Пермского муниципального района принято решение о проведении аукциона по продаже права в собственность земельного участка. Таким образом, поскольку на момент обращения истца с заявлением о предоставлении спорного земельного участка его судьба в соответствии с требованиями законодательства уже была определена, какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у истца права на получение в аренду именно спорного земельного участка приведены не были, в силу закона, договора или иного законного основания на ответчике обязанность предоставить Бездетко В.В. именно данный конкретный земельный участок не лежит, то у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на Комитет имущественных отношений предоставить истцу спорный земельный участок. Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, установил следующее. В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно п.п. 1.1, 1.6, 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района. В силу пунктов 2.2.6 и 3.2.18 указанного Положения Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выступает арендодателем муниципального имущества и заключает договоры аренды, имеет право выступать арендодателем земельных участков и заключать договоры аренды земельных участков. Бездетко В.В. является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ от 12.08.2010 года (л.д. 9). Кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государчтвенного кадастра недвижимости) от 31.07.2012 года подтверждается, что земельному участку площадью 1512 кв.м., предоставленному для ведения личного подсобного хозяйства со строительством дома, расположенному на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, <адрес>, присвоен кадастровый номер № (л.д. 15). 27.04.2012 года Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района на письменное обращение Бездетко В.В. от 12.04.2012 года отказал ему в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 1512 кв.м., кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства, указав, что земельный участок был сформирован по заявлению физического лица, землеустроительные работы были оплачены за счет заявителя. В отношении указанного земельного участка комиссией по земельным отношениям принято решение о проведении торгов по продаже права собственности (л.д. 7). На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно абз. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Суд считает, что гражданин, являющийся инвалидом, имеет преимущественное право на получение земельного участка по отношению к другим гражданам, желающим получить этот же земельный участок, в том числе, право на получение земельного участка без проведения торгов или аукциона. Данное право не является абсолютным, оно может быть ограничено на основании федерального закона, ограничение права гражданина-инвалида на первоочередное получение земельных участков для определенных видов разрешенного использования, может заключаться в том, что не любой земельный участок может быть предоставлен гражданину-инвалиду по его желанию. Согласно ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Статья 4 вышеуказанного закона предусматривает, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Следовательно, личное подсобное хозяйство подразумевает возведение жилого дома на участке. Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30, п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в пп. 1 п. 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что основание отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить земельный участок в аренду Бездетко В.В. не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречат положениям Земельного кодекса РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исковые требования Бездетко В.В. подлежат удовлетворению в части признания отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным. Исковые требования о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить земельный участок в аренду удовлетворению не подлежат. Согласно ст. 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, поэтому судом возлагается обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о рассмотрении данного вопроса. Руководствуясь ст.ст. 11, 22, 29, 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 2, 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», ст. 608 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Иск Бездетко ФИО6 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № 2246 от 27.04.2012 года в предоставлении Бездетко ФИО7 в аренду земельного участка, общей площадью 1512 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером №. Возложить обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района по рассмотрению вопроса о предоставлении Бездетко ФИО8 в аренду земельного участка, общей площадью 1512 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Двуреченское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером №. В остальной части иска отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. Судья (подпись) Копия верна: Судья М.В. Степанова Справка. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2012 года. Судья М.В. Степанова