Дело № 2-1474/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 сентября 2012 года г.Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Балакиной А.В., при секретаре Ждановой К.В., с участием истца – Валеева Ф.Р., представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Пеленевой Л.В. по доверенности, третьего лица – Назаровой Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валеева ФИО14 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании конкурса по предоставлению земельного участка недействительным признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, УСТАНОВИЛ: Валеев Ф.Р. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании конкурса по предоставлению земельного участка недействительным признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка. В обосновании иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка на участие в аукционе по продаже земельных участков, выставленных на торги Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района лоты №, №, №, №, №, № опубликованных в газете «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец вместе с главой администрации Двуреченского сельского поселения, который одновременно является членом комиссии данного аукциона приехали по адресу проведения аукциона. После чего глава администрации Двуреченского сельского поселения зашел в здание, истец остался собрать все необходимые документы для аукциона, находившиеся в автомобиле. Затем глава администрации Двуреченского сельского поселения попросил поторопиться истца, так как начинается аукцион. Зайдя в комнату для проведения торгов, в которой уже находились члены комиссии и два претендента на лот №, являющиеся мужем и женой. Истец занял свое место. Женщина – участница торгов начала выражать свое недовольство в адрес комиссии на предмет законности присутствия истца, поясняя тем, что истец опоздал, и что его не должны были приглашать. Член комиссии ФИО3 поддержал претензию женщины, тем самым оказав давление на остальных членов комиссии. Карточку участника истцу не вручили и попросили удалиться. Однако истец остался для проведения видеосъемки на свой мобильный телефон. Лот № был продан по стартовой цене, хотя остальные аналогичные лоты были проданы от 20 до 100 процентов выше стартовой цены. Информация о проведении аукциона назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по мимо газеты «Нива», которая должна была появится на сайте администрации Пермского района появилась буквально за 2-3 дня до начала проведения торгов. Регистрации участников торгов не проводилось. Просит отменить результаты аукциона по лоту № – земельного участка площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> проводившийся ДД.ММ.ГГГГ. Истец – Валеев Ф.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что придя в кабинет, где проходил аукцион, карточку ему не дали, указав на то, что он опоздал. Время тогда было 10.03 час. Считает, что он не опоздал на аукцион, т.к. должны быть объявлены лоты № и 2, что видимо не было сделано. Опоздавшим себя не считает, т.к. стартовая цена земельного участка по лоту № была провозглашена в его присутствии, но решения об отстранении от аукциона ему не выдали, как не дали и карточки на участие. Весь аукцион закончился в 10-08 часов, данное время подтвердил и председатель комиссии, после того как аукцион состоялся, что подтверждается записью на диске. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Пеленева Л.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что истец на открытии и объявлении аукциона не присутствовал, подошел позже. По лотам № и № участников не было, поэтому перешли к лоту №. Согласно протокола Валеев Ф.Р. был признан участником аукциона и карточка ему была выдана. ДД.ММ.ГГГГ комиссии было известно, что заявки на лот № и № не поступили. Все участники аукциона должны подойти к 10-00 часам, аукцион начинается с того лота, на который поступили заявки. Третье лицо – Назарова Э.Г. в судебном заседании пояснила, что Валеев Ф.Р. приехал на аукцион с главой администрации Двуреченского сельского поселения ФИО10, который позвал опоздавшего Валеева Ф.Р. на аукцион. Аукцион начался ровно 10-00 часов, до этого времени ведущая выходила в коридор и объявляла лот №. Она зашла в кабинет с еще одним участником аукциона, затем ведущая еще раз выходила в коридор и объявляла лот №. В 10-00 часов началась регистрация участников, когда ведущая начала объявлять о лоте № в кабинет зашли Валеев Р.Ф. и ФИО7, начали спорить с комиссией по поводу того, что их к аукциону не допускают, так как они опоздали, а аукцион уже начался. После долгого спора с комиссией ФИО1 остался и стал снимать происходящее на свой мобильный телефон. Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, надзорное производство, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям. В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. На основании ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В судебном заседании установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» опубликовано извещение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория – земли населенного пункта. Разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Начальная цена <данные изъяты> рублей под № Задаток <данные изъяты> рублей. Форма конкурса открытая по форме подачи предложения по цене. Заявки принимались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Место дата и время определения участников ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов по адресу: <адрес>. Дата, место и время проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, в кабинете 1 по адресу: <адрес> (л.д. 5). Из протокола заседания комиссии по результатам конкурса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что победителем торгов признана Назарова Э.Г., предложившая наибольшую цену в размере <данные изъяты> рублей, при начальной цене <данные изъяты> рублей (л.д. 29-30). ДД.ММ.ГГГГ с Назаровой Э.Г. заключен договор купли-продажи земельного участка №, площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 27-28). Истец подал заявку на участие в торгах по заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), внес задаток в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 13). Заявки на участие в торгах также подали Назарова Э.Г., ФИО7, ФИО8 (л.д. 46, 47, 48). Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ Валеев Ф.Р. был признан участником аукциона по лоту № (л.д. 43-45). Следовательно, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется в порядке ст. 30 ЗК РФ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В соответствии со ст. 38 ЗК РФ администрация Пермского района в лице органа администрации - Комитет имущественных отношений, как исполнительный орган, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах компетенции, организовала торги на право заключения договора купли-продажи сформированного земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В порядке установленном правилами организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 ответчик в установленный срок опубликовал извещение о торгах, в котором указаны все необходимые сведения (п. 8 Правил). Оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд, не выходя за пределы требований и оснований иска, считает, что заявленные требования истца о признании торгов недействительными подлежат удовлетворению, а признание договора купли-продажи земельного участка ничтожным удовлетворению не подлежит, поскольку сделка является оспоримой, а не ничтожной. Согласно п. 23 Правил аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: а) аукцион ведет аукционист; б) аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона; в) участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены или размера арендной платы в случае, если готовы купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с этой ценой или размером арендной платы; г) каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на "шаг аукциона". После объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с "шагом аукциона"; д) при отсутствии участников аукциона, готовых купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы 3 раза. Если после троекратного объявления очередной цены или размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним; е) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже земельного участка или права на заключение договора его аренды, называет цену проданного земельного участка или размер арендной платы и номер билета победителя аукциона. Судом установлено, что Валееву Ф.А., являющемуся участником аукциона, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, пронумерованный билет выдан не был в связи с этим он был лишен возможности сделать ценовое предложение и выразить намерение приобрести земельный участок в собственность. Данные обстоятельства подтверждают свидетели ФИО7, который пояснил, что они с Валеевым Ф.Р. зашли в кабинет, где проводился аукцион в 10-00 часов и им объявили, что аукцион начался. Председатель комиссии сообщил, что они не допускаются. Что бы выдавали карточки он не видел. Когда зашли в кабинет он хотел передать паспорт, но ему отказали по причине опоздания. На лот № претендовало четыре участника, он, Валеев Ф.Р. и муж с женой, от которых поступила критика по поводу опоздания (л.д. 36-37). Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что является членом комиссии, когда вопросы касаются Двуреченского сельского поселения. Он зашел в кабинет в 10-03 часов, после приглашения на торги по лоту №, когда ведущая аукциона объявила второй раз в коридоре было много народа, истец стоял внизу с молодым человеком, он спросил являются ли они участниками аукциона. Затем он зашел в кабинет, вслед за ним зашли Валеев Ф.Р. и ФИО7 Очень много времени ушло на реплики. Таким образом, Валеев Ф.Р. был отстранен от участи в аукционе и лишен права представить предложение по цене выкупа земельного участка. Отказ претенденту в приеме заявки на участие в торгах лишает его права представить предложение (пункт 21 Правил). Поскольку форма аукциона открытая, то необходима личная явка на аукцион участника или уполномоченного представителя участника. Неявка на аукцион означает невозможность сделать ценовое предложение. Валеев Ф.Р. явился на аукцион лично, в установленном порядке признан участником аукциона, следовательно, он должен был и мог иметь возможность сделать предложение по цене выкупа. Не вручение ему пронумерованных билетов свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов. Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в 10-00 часов из кабинета вышла женщина и объявила лот №, затем вторично объявила лот №. Затем он с женой протянул паспорта и вернули их с номерками. Затем начали объявлять порядок аукциона, подошли Валеев Ф.Р. и ФИО7, комиссия решила не допускать их участию в торгах. Очень много времени ушло на споры. Валеев Ф.Р. и ФИО7 остались в зале, затем аукционист объявила характеристику земельного участка и стартовую цену. Карточку подняла его супруга, он поднимать не стал, хотя стартовая цена <данные изъяты> рублей его устраивала, вторая цена уже была выше <данные изъяты> рублей, но он также не поднял карточку, т.к. данная цена его не устроила. Третья цена <данные изъяты> рублей так же его не устроила, т.к. у них не было столько денег. Учитывая, что форма и порядок проведения торгов устанавливается организатором торгов (ст. 447 ГК РФ), ответчиком в опубликованном в газете извещении было установлено, что заявки принимаются в установленный срок и время по определенному адресу. Условиями торгов в извещении установлено, что к участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявку установленным способом с приложением установленных дополнительных документов и внесшие задаток, что соответствует законодательству о порядке проведения торгов (п.10 Правил). Согласно пункта 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов. Истцом заявка на участие в торгах в порядке, определенном п.10 Правил подана, задаток внесен. Каких-либо иных доказательств того, что истец не может участвовать в конкурсе, ответчиком не представлено. Решения комиссии о не допуске к участию в торгах отсутствует. Исходя из данных обстоятельств, суд признает, что необоснованное исключение лица, подавшего заявку на участие в торгах, из числа участников аукциона является нарушением правил организации и порядка проведения торгов, что в силу ч. 1 ст. 449 ГК РФ является основанием для признания торгов недействительными и влечет недействительность договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ межу Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Назаровой Э.Г. (ст. 447, ч. 2 ст. 449 ГК РФ). Таким образом, недействительной в силу ст. 166 ГК РФ, может быть признана сделка, по которой торги являются способом заключения договора (ст. 447 ГК РФ). Правовым последствием признания недействительными торгов является недействительность заключенного на торгах договора (ст. 449 ГК РФ). Правовым последствием недействительности заключенного на торгах договора является приведение сторон в первоначальное положение и отсутствие правовых последствий, предусмотренных данным договором (ст. 167 ГК РФ). Поскольку истец отказался привлечь в качестве ответчика Назарову Э.Г., которая привлечена по делу в качестве третьего лица, то суд отказывает в удовлетворении требований о признании сделки ничтожной, что не исключает возможности истцу или иному заинтересованному лицу, в том числе и ФИО11 вновь обратиться иском к Назаровой Э.Г. о признании сделки недействительной с привлечением надлежащего ответчика. РЕШИЛ: Иск Валеева ФИО15 удовлетворить частично. Признать аукцион от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и отменить результаты проведенного Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района аукциона по предоставлению земельного участка в собственность по лоту №, с кадастровым номером № площадью 1484 кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес> В остальной части иска отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. Мотивированное решение составлено 03.10.2012 года. Судья А.В.Балакина