Дело № 2-1981/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 октября 2012 года г.Пермь рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района к администрации Хохловского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, принять нормативно-правовой акт, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пермского района обратился в суд с иском администрации Хохловского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, принять нормативно-правовой акт. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны на территории Пермского муниципального района. Основными задачами в области гражданской обороны является – первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное представление жилья и принятие других необходимых мер. В силу ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В ходе проверки установлено, что муниципальным образованием «Хохловское сельское поселение» запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не созданы. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления в сфере гражданской обороны, а именно не создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств угрожает жизни и здоровью человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых нельзя определить. Просит признать бездействие администрации Хохловского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным, обязать администрацию Хохловского сельского поселения создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной зашиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Хохловского сельского поселения принять нормативно-правовой акт по порядку создания, хранения, использования и восполнения резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории поселения. ДД.ММ.ГГГГ истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит признать бездействие администрации Хохловского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным, обязать администрацию Хохловского сельского поселения создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной зашиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Хохловского сельского поселения принять нормативно-правовой акт по порядку создания, хранения, использования и восполнения резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории поселения Истец – помощник прокурора Кашапова Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Представитель ответчика глава администрации Хохловского сельского поселения – Ведерников В.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Данные полномочия по созданию запасов относятся к вопросам местного значения городского округа, а не поселения. В соответствии с п. 23 ст. 14 и п. 28 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у него нет полномочий по созданию данных запасов. Кроме того их создание требует вложения больших денежных средств. Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, установил следующие обстоятельства. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны является первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер. Согласно пункта 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Накопление запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств осуществляется на основании Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379, с изменениями от 15.06.2009 года). Номенклатура и объем запасов определяется создающим их органом с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Информация о накопленных запасах передается органами местного самоуправления в органы исполнительной власти субъекта Федерации. Согласно постановления главы Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден прилагаемый порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны Хохловского сельского поселения, утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны Хохловского сельского поселения. Создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны производится за счет средств местного бюджета. Рекомендовано руководителям предприятий, утверждений и организаций создать соответствующие резервы материальных ресурсов для нужд гражданской обороны (л.д. 13, 14-15, 16-17). В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Согласно статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Доводы представителя ответчика о том, что администрация Хохловского сельского поселения не должна создавать запасы продовольствия, медицинские средства индивидуальной защиты, что вопросы о создании таких запасов должны решаться администрацией Пермского муниципального района централизованно, суд считает не состоятельными. Поскольку, согласно статей 34 и 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, обязанность по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств законом возложена на органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований, к которым в данном случае относятся местная администрация, то есть администрация Хохловского сельского поселения. При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Пермского района обоснованы и подлежит удовлетворению в части признания бездействия администрации Хохловского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным и обязании создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты. Исковые требования об обязании администрацию Хохловского сельского поселения принять нормативно-правовой акт по порядку создания, хранения, использования и восполнения резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории Хохловского сельского поселения удовлетворение не подлежат, так как в материалах дела имеется постановление Главы Хохловского сельского поселения № принятое ДД.ММ.ГГГГ о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Пермского района удовлетворить частично. Признать бездействие администрации Хохловского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным. Обязать администрацию Хохловского сельского поселения создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца. Судья А.В.Балакина