Дело № 2-1980/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2012 года г.Пермь

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района к администрации Мулянского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района обратился в суд с иском администрации Мулянского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны на территории Пермского муниципального района. Основными задачами в области гражданской обороны является – первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное представление жилья и принятие других необходимых мер. В силу ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В ходе проверки установлено, что муниципальным образованием «Мулянское сельское поселение» запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не созданы. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления в сфере гражданской обороны, а именно не создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств угрожает жизни и здоровью человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых нельзя определить. Просит признать бездействие администрации Мулянского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным, обязать администрацию Мулянского сельского поселения создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной зашиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец – помощник прокурора Полякова Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит обязать администрацию Мулянского сельского поселения создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной зашиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик – администрация Мулянского сельского поселения о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что с исковыми требованиями не согласна, так как в соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Данные полномочия по созданию запасов относятся к вопросам местного значения городского округа, а не поселения в соответствии с п. 23 ст. 14 и п. 28 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

Согласно пункта 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Накопление запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств осуществляется на основании Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379, с изменениями от 15.06.2009 года). Номенклатура и объем запасов определяется создающим их органом с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Информация о накопленных запасах передается органами местного самоуправления в органы исполнительной власти субъекта Федерации.

Согласно постановления главы Мулянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден прилагаемый порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Мулянского сельского поселения, утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Мулянского сельского поселения. Создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств местного бюджета. Рекомендовано руководителям предприятий, утверждений и организаций создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 6, 7-8, 9-10).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Доводы ответчика о том, что администрация Мулянского сельского поселения не должна создавать запасы продовольствия, медицинские средства индивидуальной защиты, что вопросы о создании таких запасов должны решаться администрацией Пермского муниципального района централизованно, суд считает не состоятельными.

Поскольку согласно статей 34 и 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, обязанность по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств законом возложена на органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований, к которым в данном случае относятся местная администрация, то есть администрация Мулянского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Пермского района о признании бездействия администрации Мулянского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным и обязании создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты обоснованы и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пермского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мулянского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным.

Обязать администрацию Мулянского сельского поселения создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца.

Судья А.В.Балакина