Дело № 132\10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Пермь 6 июля 2010 г.
Пермский районный суд пермского края в составе:
председательствующего судьи Шляпиной А.М.
с участием заявителя Кожина С.А.
представителя заявителя ФИО2
при секретаре Толкушенковой Ж.Н.
рассмотрев жалобу Кожина Сергея Аркадьевича на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,
У с т а н о в и л :
4 мая 2010 г. Главным государственным инспектором пожарного надзора по Пермскому муниципальному району подполковником внутренней службы ФИО1 вынесено постановление о привлечении Кожина С.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
В жалобе на постановление Кожин С.А. указал, что является председателем садового некоммерческого товарищества «Здоровье». 29.04.2010 г. ему были вручены акт проверки от 28.04.2010 г. № 42, предписание № 42\1\42 от 28.04.2010 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, протокол от 04.05.2010 г. об административном нарушении требований в области пожарной безопасности. 15.05.2010 г. им было получено постановление № 66 от 4.05.2010 г. о наложении административного наказания. Считает постановление подлежащим отмене, так как при вынесении постановления не исследован вопрос о возможности соблюдения требований правил пожарной безопасности, не учтена малозначительность ряда правонарушений, отсутствует обоснование того, что деятельность юридического лица, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании Кожин С.А. доводы жалобы поддержал.
Представитель заявителя ФИО2 пояснил, что при проведении проверки допущены следующие нарушения Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: в акте проверки не указан срок ее проведения, проверка начата и закончена 23.04.2010 г., акт вручен 29.04.2010 г. по истечении трех сток со дня его вынесения. Часть нарушений, выявленных в результате проверки, устранена. Постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено в отношении виновных лиц, а не в отношении должностного лица – председателя СНТ «Здоровье».
Представитель 18 ОГПН по Пермскому муниципальному району направил в суд возражения по жалобе Кожина С.А., в котором указал, что до начала проверки Кожин С.А. был уведомлен по телефону 22.04.2010 г., так как в соответствии с п. 16 статьи 12 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверке юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзором), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым общедоступным способом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает доводы жалобы обоснованными.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение в условиях особо противопожарного режима требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ.
Особый противопожарный режим на территории города Перми был установлен на период с 21.12.2009 г. по 01.02.2001 г. на основании постановления Администрации города Перми от 17 декабря 2009 г. № 993. действия Кодина С.А. не могут быть квалифицированы по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки СНТ «Здоровье» были установлены нарушения требований пунктов 6, 14, 15, 21, 23, 31, 3, 57, 90, 108, 114, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.
Согласно пункта 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 м для установки пожарных автомобилей и заборы воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления).
Материалами дела подтверждается, что СНТ «Здоровье» расположено в населенном пункте. Земельные участки собственникам предоставлялись на основании решений администрации Усть-Качкинского сельского поселения в 1992 году. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании водная акватория в границах садоводческого товарищества занята земельными участками, которые находятся в собственности физических лиц, само товарищество на берегу не имеет земель, предназначенных для общего пользования.
В соответствии со ст. 10 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений граждан.
12.03.2010 г. Главному государственному инспектору Пермского края по пожарному надзору ГПН Главного управления МЧС России по Пермскому краю поступило обращение ФИО3 о нарушении правил пожарной безопасности в СНТ «Здоровье».
В соответствии со ст. 16 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проведения проверки указывается дата, время, продолжительность и место проведения проверки. Акт проверки составляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. Как следует из акта проверки продолжительность ее проведения не указана.
В соответствии со ст. 20 указанного закона результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных статьей 16 указанного закона в части срока уведомления о проведении проверки.
В соответствии со ст. 16 закона о проведении внеплановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Такое уведомление не требуется если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни или здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Как следует из распоряжения (приказа) о проведении внеплановой, выездной проверки СНТ «Здоровье» от 21 апреля 2010 г. Кожин С.А. ознакомлен 23.04.2010 г. Проверка проводилась с 23 апреля 2010 г. согласно акта проведения проверки. Доводы представителя 18 ОГПН об уведомлении Кожина С.А. 22 апреля 2010 г. по телефону о проведении проверки не могут быть приняты судом во внимание, так как доказательств такого уведомления суду не представлено, равно как и доказательств того, что в результате деятельности СНТ «Здоровье» причинен или причиняется вред жизни или здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Кожина Сергея Аркадьевича удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении № 66 от 4 мая 2010 г. вынесенное в отношении должностного лица руководителя СНТ «Здоровье» Кожина С.А. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.
Судья Шляпина А.М.