26 июля 2012 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Неволина В.В..

при секретаре судебного заседания Костаревой В.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда административный материал по жалобе в отношении:

Юридического лица ГНУ Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства расположенного по адресу <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 113 Пермского района Пермского края от13.06.2012 года прекращено производство в отношении юридического лица ГНУ Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На данное постановление мирового судьи в Пермский районный суд Пермского края поступила жалоба государственного инспектора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3 В обоснование жалобы указал, что суд исходил из неверной посылки, что деятельность ГНУ Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства не связана с отраслью электроэнергетики, что электроустановки в ГНУ отсутствуют, как отсутствуют и «законные основания у инспектора ЗУУ Ростехнадзора для проведения проверок ГНУ Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства. Между тем, согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее - Правила, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6) электроустановка - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии. Правила разработаны на основании требований действующих законодательных актов, новых государственных стандартов и других нормативно-технических документов с учетом опыта эксплуатации электроустановок потребителей по состоянию на 01.01.03. Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Согласно Постановления № 401 от 30.07.2004 «Положении о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местной самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:- за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике. Согласно Приказа № 131 от 28.04.2010 Минприроды России «Административный регламент по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетика (технический контроль и надзор в электроэнергетике)» юридическими фактами основаниями для начала исполнения административной процедуры по организации исполнения государственной функции и подготовке к проведению проверок соблюден требований безопасности в электроэнергетике (далее - проверки) являются:

-ежегодный план проведения плановых проверок центральным aппаpатом Ростехнадзора или территориальными органами Ростехнадзора;

-истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленной нарушения обязательных требований;

-приказ (распоряжение) руководителя Ростехнадзора и (или) его территориальные органов, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации.

Проверки осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проверок утверждаемых руководителем Ростехнадзора или руководителями территориальных органов Ростехнадзора.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

По результатам проверки должностным лицом (лицами) центрального аппарат; Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, проводящим проверку составляется акт в соответствии с Типовой формой акта проверки, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальны; предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предписание подлежит исполнению в установленные в нем сроки. Невыполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленный срок предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Из указанной выше ошибочной посылки судом сделан неверный вывод об отсутствии административного правонарушения.

Кроме того, в постановлении не указаны имя, отчество судьи, постановление не было объявлено немедленно после окончания рассмотрения дела. Таким образом, пpи рассмотрении дела судом грубо нарушены процессуальные нормы, предусмотренные ст.ст. 29.10,29.11 КоАП РФ.

Представитель ГНУ Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства в судебном заседании пояснил, что с постановлением мирового судьи согласен, просит оставить его без изменений.

Государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивает на ее удовлетворении и отмене постановления мирового судьи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, оснований для удовлетворения указанной жалобы суд не находит в связи со следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки электроустановок государственного научного учреждения Пермского научно исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук по адресу: <адрес> по исполнению мероприятий акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ не выполнено 6 пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ГНУ Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства вынесен протокол об административном правонарушении в отношении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за не выполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор по надзору за электроустановками потребителей Западно-Уральского управления Ростехнанадзора.

Судом установлено, что проверка ГНУ Пермского научно-исследовательский института сельского хозяйства Ростехнадзором проведена с превышением полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» надзору», в соответствии с которым данная служба осуществляет функции по выработке госполитики в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей ( кроме бытовых установок и сетей...) Пунктом,. 5.3.1 настоящего Положения конкретизированы контрольные и надзорные функции, где указано, что контроль осуществляется только при капитальном ремонте зданий, строений сооружений.

Проверяющим органом не представлены документы, обосновывающие необходимость проверки здания ПНИИСХ на предмет: предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований нормативно-технической документации и других законодательных актов в области электроэнергетики.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющиеся доказательства исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в связи, с чем оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7. ч.1 п.2 КоАП РФ, суд,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №113 Пермского района Пермского края от 13 июня 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГНУ Пермский научно-исследовательский институт сельского хозяйства оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья В.В. Неволин