Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена ...
... суд ... в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., с участием заявителя ФИО0, его представителя ФИО3, действующего по доверенности от Дата обезличена г, представителя заинтересованного лица ФИО7 «...» ФИО2, действующего по доверенности от Дата обезличена9 г, при секретаре ФИО1,, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Муниципального образования «...» ...,
у с т а н о в и л:
ФИО0 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации МО «...», указав в заявлении, что Дата обезличена года он обратился в администрацию МО «... ...» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью Номер обезличен., расположенного в Номер обезличен-х км. северо–восточнее ... района ... для организации рыбного хозяйства и создания зоны отдыха. Дата обезличена года он получил ответ, согласно которому он должен уточнить месторасположение земельного участка, испрашиваемого в аренду, а также по возможности предоставить схему участка. Он обратился в межевую организацию, которая произвела соответствующие работы. Представитель межевой организации обратился для согласования необходимых документов в администрацию ..., однако в согласовании документов было отказано без объяснения каких-либо мотивов. Без этой документации его заявление рассмотрено не будет, что фактически создает препятствие в получении им в аренду указанного выше земельного участка. Указанное бездействие администрации ... противоречит ст. 22 ЗК РФ, согласно части 1 он на равных условиях со всеми другими субъектами гражданского оборота, имеет право на получение в аренду земельного участка из состава земель, находящихся в собственности муниципального образования. Также данное бездействие нарушает положения ст. 34 ЗК РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные ими распоряжаться. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Указанная схема ему не была выдана, однако он по своей инициативе оплатил все работы по землеустройству, которые доведены до этапа согласования с администрацией ..., и на нем остановились. Из смысла п.п. 5 и 6 ст. 34 ЗК РФ следует, что при наличие кадастрового паспорта на земельный участок в предоставлении земельного участка аренду или собственность отказано быть не может. Фактически ему осталось только получить кадастровый паспорт, но он сделать этого не может из-за того, что администрация ... затормозила весь процесс на этапе согласования. Указанным бездействием администрации ..., выразившимся в невыполнении требований ч.ч. 4,5,6 ст. 34 ЗК РФ, чем нарушило его право на получение в аренду земельного участка, созданы препятствия к реализации полномочий арендатора этого участка. Администрацией не утверждена и не выдана ему схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не принято решение ни о предоставлении ему земельного участка в аренду, ни об отказе в этом. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «... ...», выразившееся в несоблюдении при рассмотрении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка положений ч.ч. 4,5,6 ст. 34 ЗК РФ, а именно: в не утверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; непринятии решения по его заявлению, незаконным. Обязать администрации муниципального образования «... ...» устранить допущенные нарушения закона, а именно: утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; принять решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.
В судебном заседании ФИО0 и его представитель ФИО3, заявление поддержали, обосновали доводами, изложенными в заявлении, просили суд удовлетворить заявление в полном объеме. ФИО0 суду пояснил, что он третий год обращается в администрацию ... с заявлением о передаче ему в аренду спорного земельного участка. Дважды ему устно было отказано, однако письменного мотивированного отказа он не получал.
Представитель администрации МО «... ...» ФИО2 в судебном заседании не признал требования заявителя ФИО0 в части бездействия администрации по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, указав, что бездействия со стороны МО по данному вопросу нет. Заявитель уже несколько лет обращается с казанным заявлением, ведется с ним переписка по этому вопросу. Спорный земельный участок находится в государственной собственности, кадастровый учет не прошел, полномочия по постановке его на кадастровый учет имеет только собственник. ФИО0 не вправе был заказывать кадастровый план спорного земельного участка, поскольку он ему не выделен. План-схему администрация не утверждала. На спорный земельный участок никто, кроме ФИО0 не претендует, никто с соответствующим заявлением в администрацию не обращался и соответственно договор аренды на данный участок с кем-либо отсутствует. Считает, что в данном случае при предоставлении спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, следует руководствоваться положения ст. 10. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а не положениями ст. 34 ЗК., т.к. изначально собственником земельный участок ставиться на кадастровый учет, потом через средства массовой информации объявляется конкурс. Поскольку у администрации нет денежных средств для проведения кадастрового учета спорного земельного участка, то и конкурс на этот земельный участок не объявлялся.
Выслушав доводы заявителя, его представителя, представителя администрации МО «... ...», изучив материалы дела, суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований заявителя ФИО0
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно представленной копии заявления л.д.20) ФИО0 Дата обезличена года обратился в администрацию МО «...» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка находящегося северо-восточнее в двух километрах от ..., общей площадью Номер обезличен га для дальнейшей организации рыбного хозяйства и обеспечения зоной отдыха население.
Из ответа Администрации МО «...» Номер обезличенИ-98 от Дата обезличена г., на указанное обращение ФИО0 л.д.21) следует, что для рассмотрения заявления ФИО0 заявителю необходимо уточнить месторасположение земельного участка, испрашиваемого в аренду, при возможности приложить схему участка.
Из межевого дела л.д.40,42-60) следует, что изготовлен межевой план, границы земельного участка, согласованы, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, изготовлены планы и схемы спорного земельного участка.
Дата обезличена г. ФИО0 вновь обратился в администрацию Муниципального образования «... ...» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью Номер обезличен га., расположенного севернее ... района ... в северо-западной части кадастрового квартала Номер обезличен (точное описание границ земельного участка и его местоположение содержится в прилагаемой к данному заявлению копии межевого дела). Требования предъявляемые к заявлению ФИО0 были выполнены.
Из ответа администрации МО Номер обезличен...» Номер обезличен от Дата обезличена г. на заявление ФИО0 следует, что ФИО0 и некому « ЧП ФИО5» дается невразумительный ответ по поводу распоряжения земельным участком и подготовки документов по постановке его на кадастровый учет и принимают на себя право по прекращению переписки л.д.29), т.е. администрацией МО «...» не принято мотивированного решения по обращению ФИО0
В соответствии с частью 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании поданного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО0 в установленном законом порядке обратился в Администрацию МО «...» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, предоставил все необходимые документы для принятия решения по заявленному требованию, однако Администрацией МО «...» в нарушение требований закона в установленный законом срок не утвердило схему расположении я земельного участка и не приняло мотивированное решение о предоставлении либо об отказе ФИО0 в предоставлении земельного участка в аренду, т.е. усматривается бездействие администрации МО «...». Доводы заинтересованного лица о неприменении к данной ситуации требований ст. 34 ЗК РФ в данном случае ошибочны.
В силу ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции, относятся споры с участием граждан, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных, экологических правоотношений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Заявление ФИО0 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Муниципального образования «... ...», удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «... ...» по непринятию мер к рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка, в не утверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; непринятии решения по заявлению, незаконным.
Обязать администрации муниципального образования «... «... в срок до Дата обезличена года устранить допущенные нарушения закона, а именно: утвердить и выдать ФИО0 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; принять мотивированное решение о предоставлении, либо отказе в предоставлении спорного земельного участка ФИО0 в аренду, в остальной части, отказать.
Об исполнении решения суда в течении 10 дней, после его исполнения, сообщить в ... суд.
Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней со дня его вынесения через ... суд.
Судья Чарикова Т.Н.