Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
...
... «05» августа 2010 года
... суд ... в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И., при секретаре Онищенко Г.Г.,
с участием истца Бибаевой М.М.,
представителей ответчика Управления социальной защиты населения ФИО 1, ФИО2,
представителя третьего лица Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бибаевой М.М. к Управлению социальной защиты населения ... ... о признании права на получение пособий в связи с рождением и уходом за ребенком, восстановлении срока для обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком,
у с т а н о в и л:
Бибаева М.М. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения ... ... о признании права на получение пособий в связи с рождением и уходом за ребенком, восстановлении срока для обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, указав в заявлении, что в Дата обезличена года она прибыла на территорию РФ для постоянного проживания из г.ФИО5. Дата обезличена года ОВД ... ... ей был выдан паспорт гражданина РФ. С этого времени она считала себя гражданкой РФ, так как помимо того, что у нее был паспорт, она была прописана и постоянно проживала на территории России. В Номер обезличен году указанный паспорт гражданина РФ был ею утерян. В связи с этим Дата обезличена года она обратилась с заявлением о выдаче нового паспорта в отделение УФМС России по ... в .... В ОУФМС была начата проверка обоснованности выдачи ей паспорта гражданина РФ, которая длилась до Дата обезличена года. В ходе проверки было установлено, что решение о выдаче ей паспорта гражданина РФ принято бывшим начальником паспорта стола ОВД ... с нарушением действующего законодательства. В связи с этим ей было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ. Лишь в Дата обезличена года ей было выдано временное удостоверение личности, а Дата обезличена года - вид на жительство. Все время, в течение которого ОУФМС в ... проводилась проверка, а именно: с момента обращения с заявлением об утере паспорта Дата обезличена года до Дата обезличена года она проживала без какого-либо документа, удостоверяющего личность. Дата обезличена года у нее родилась дочь Б.К. . После ее рождения, в установленный законом срок она обратилась в Управление социальной защиты населения для оформления полагающихся ей пособий. Однако у нее не приняли заявление, так как в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, невозможно было установить ее правовой статус. После получения вида на жительство она обратилась в УСЗН ... с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, однако и в этом ей было отказано. В качестве основания отказа указано, что до получения документа, подтверждающего ее правовой статус, она не имела права обратиться за получением пособия. Считает, что на момент рождения ее дочери она имела право на назначение и получение единовременного пособия в связи с рождением ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, так как на это время фактически ее утерянный паспорт гражданина России не был признан недействительным. Она не имела документа, удостоверяющего личность, по вине сотрудников отделения УФМС в ..., которые не выдали ей даже временного удостоверения личности. В связи с нарушением каких-либо разумных сроков для решения вопроса об обоснованности выдачи ей паспорта и установлении ее правового статуса она пропустила срок для обращения за назначением указанных выше пособий. Считает, что это произошло по уважительной причине. Просит признать за ней право на назначение единовременного пособия в связи с рождением ребенка и ежемесячного пособия в связи с уходом за ребенком Б.К. , Дата обезличена года рождения; восстановить ей срок для обращения за назначением указанных пособий; обязать Управление социальной защиты ... ... назначить ей единовременное пособие в связи с рождением ребенка Б.К. , и ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
В судебном заседании истица Бибаева М.М. иск поддержала, просила заявление удовлетворить, иск обосновала доводами, изложенными в заявлении, суду пояснила, что она с семьей приехала из ФИО5 на постоянное жительство в РФ, первоначально зарегистрирована была по месту жительства в ... Дата обезличена г. по справке ф. Номер обезличен, поскольку не была гражданкой Узбекистана, а имела гражданство СССР, но советский паспорт ею до приезда был утерян. Ей выдали паспорт гражданки РФ, затем в сельсовете Дата обезличена г. произвели регистрацию по месту жительства. В Дата обезличена году у нее родилась первая дочь. В Дата обезличена году паспорт гражданки РФ был ею утерян. В Дата обезличена г. она сдала документы в миграционную службу для получения нового паспорта, но ей было в этом отказано, никакого документа ей не выдали, объяснили, что проводится проверка. Дата обезличена года у нее родилась вторая дочь ФИО10. ... суда от Дата обезличена г. регистрация по месту жительства, произведенная Дата обезличена года, признана незаконной, поскольку паспорт признан недействительным, однако у нее на момент рассмотрения дела в суде было две регистрации. Регистрация от Дата обезличена года действует и на сегодняшний момент, что подтверждается записями в домовой книге, т.е. все спорное время она является постоянно проживающей на территории РФ. Считает, что в назначении пособий ей отказано незаконно, на момент рождения ребенка Дата обезличена г. она являлась лицом без гражданства. Ее признали лицом без гражданства с Дата обезличена года согласно справке УФМС, это подтвердил в судебном заседании начальник отделения УФМС ФИО6
Представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., иск не признала, пояснила, что на момент рождения ребенка Б.К. правовой статус истицы был не определен. Для того, чтобы признать ее лицом без гражданства нужен официальный документ, который у нее в то время отсутствовал. Восстановление срока для получения государственных пособий на детей законодательством предусмотрено только для застрахованных лиц. Бибаевой М.М., как не работающая, является не застрахованным лицом, поэтому ей в данном случае возможно по решению суда назначение только ежемесячного пособия по уходу за ребенком, поскольку она обратилась с таким заявлением до истечения шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет- в период со Дата обезличена года по Дата обезличена г. Восстановление срока для назначения Бибаевой М.М. единовременного пособия при рождении ребенка законодательно не предусмотрено.
Представители ответчика Управления социальной защиты населения ФИО2, действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., ФИО 1, действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г. исковые требования не признали, суду показали, что в соответствии с Федеральным законом Номер обезличен от Дата обезличена года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» -статьей 1 определена категория граждан, имеющих право на получение пособия: граждане РФ, проживающие на территории РФ; граждане РФ, проходящие военную службу по контракту…: постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, а так же беженцы; временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранные граждане и лица без гражданства. Представленные истцом документы не устанавливают статус истца на момент рождения ребенка. Вид на жительство у нее отсутствовал. При обращении за назначением и выплатой пособия на ребенка ей было необходимо предоставить пакет документов с отметкой о выдаче вида на жительство. Поскольку отсутствовал требуемый документ, в принятии было отказано. Справка отделения УФМС не может служить подтверждением того, что Бибаева являлась лицом без гражданства с момента выдачи ей паспорта- Дата обезличена г. Справка ф Номер обезличен, по которой Бибаева была первоначально зарегистрирована по месту жительства, не является документом, подтверждающим постоянное проживание, а необходима для получения вида на жительство. Документ, подтверждающий статус Бибаевой М.М., а именно- вид на жительство, выдан ей Дата обезличена г., с этого времени она являлась лицом без гражданства
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования истца Бибаевой М.М. могут быть удовлетворены судом частично по следующим основаниям.
Из временного удостоверения личности гражданина РФ на имя Бибаевой М.М., Дата обезличена года рождения, уроженки ...- ... ... следует, что оно выдано в связи с утратой паспорта гражданина РФ Дата обезличена г., действительно 1 месяц Номер обезличен
Из свидетельства о рождении, выданного Дата обезличена года отделом ЗАГСа администрации ... ..., следует, что Б.К. родилась Дата обезличена года в ... района ..., в графе мать указана Бибаевой М.М.).
Из письма на имя Бибаевой М.М. Управления социальной защиты населения ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что в соответствии с ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ( в ред. ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличен –ФЗ) ст. 17.2, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период. Документ, подтверждающий статус Бибаевой М.М.- вид на жительство ей выдан Дата обезличена года, до этого срока действие вышеназванного Федерального закона на нее не распространялось. В связи с этим Управление социальной защиты населения ... в назначении и выплате пособия по уходу на ребенка Б.К. отказывает Номер обезличен
Из заключения служебной проверки по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ 53 00 Номер обезличен на имя Бибаевой М.М. от Дата обезличена года следует, что паспорт гражданина РФ 53 00 Номер обезличен выдан ОВД ... Дата обезличена года на имя Бибаевой М.М. в нарушение установленного порядка, без документа, подтверждающего принадлежность к гражданству РФ, в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года ( в ред. Дата обезличена года Номер обезличен) подлежит изъятию. Принято к сведению, что указанный паспорт утрачен. Регистрация по месту жительства Бибаевой М.М. произведена по недействительному паспорту. В настоящее время Бибаева М.М. не имеет документов и незаконно находится на территории России. Для получения разрешения на временное проживание на территории РФ лицу без гражданства Бибаевой М.М. необходимо оформить документы, подтверждающие ее статус, произвести снятие с регистрационного учета. л.д. 9).
Из решения ... суда от Дата обезличена года, вступившего в законную силу, следует, что регистрация Бибаевой М.М., уроженки ... ... Киргизской ССР по адресу ... ..., ..., произведенная Дата обезличена года признана незаконной. Бибаевой М.М. подлежит снятию с регистрационного учета. Номер обезличен
Из заключения по установлению личности от Дата обезличена года инспектора отделения УФМС России по ... в ... следует, что в соответствии с ФЗ Номер обезличен «О правовом положении ИГ и ЛБГ на территории РФ» от 2002 года ст.2 п. 1 Бибаева М.М., Дата обезличена года, уроженка ...- ... ..., проживающая по адресу ... ..., ..., является лицом без гражданства. В связи с отсутствием гражданства РФ документировать Бибаеву М.М. паспортом гражданина РФ не представляется возможным. Документировать Бибаеву М.М. паспортом гражданина РФ после получения ею вида на жительство на территории РФ и приобретения гражданства Номер обезличен
Согласно записям в домовой книге ..., представленной для обозрения в судебное заседание, Бибаева М.М. значится зарегистрированной на территории Номер обезличен сельского совета Дата обезличена г. по справке формы Номер обезличен, Дата обезличена г. по паспорту Номер обезличен Номер обезличен, выдан ОВД ... Дата обезличена года.
Согласно справке отделения УФМС России по ... в ... следует, что статус Бибаевой М.М. установлен по результатам служебной проверки документирования ее паспортом гражданина РФ – лицо без гражданства, с момента выдачи ей паспорта Номер обезличен Номер обезличен, выданного ОВД ... Дата обезличена года, признанного недействительнымлНомер обезличен
В судебном заседании будучи допрошен в качестве специалиста начальник УФМС России по ... в ... ФИО6 подтвердил что Бибаевой М.М. является лицом без гражданства с момента выдачи ей паспорта гражданина РФ Номер обезличен Номер обезличен – с Дата обезличена года, признанного недействительным в результате служебной проверки. Бибаева М.М. является постоянно проживающей на территории РФ, первичная регистрация ее в ... по справке формы Номер обезличен от Дата обезличена г. не отменялась, на основании данной регистрации Бибаевой был выдан вид на жительство, а затем новый паспорт. Проверка проводилась длительное время в связи с запросами в ..., в этот период у Бибаевой не было документов, удостоверяющих личность.
Дата обезличена г. УФМС по ... Бибаевой М.М. выдан вид на жительство, произведена регистрация по месту жительства - ..., ...).
Дата обезличена г. ОУФМС принято заявление Бибаевой М.М. о принятии в гражданство в упрощенном порядке, которое удовлетворено решением от Номер обезличен
Паспорт гражданина РФ выдан истице Дата обезличена г. отделением УФМС России по ... в ...
Статьей 1 Федерального закона РФ от Дата обезличена года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определен исчерпывающей перечень категории граждан, имеющих право на получение пособия, а именно: граждане РФ, проживающие на территории РФ; граждане РФ, проходящие военную службу по контракту…; постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы; временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранные граждане и лица без гражданства.
Суд полагает, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих ее статус на момент рождения ребенка ФИО14. – лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории РФ, то есть, она относится к лицам, имеющим право на получение данного пособия в соответствии со статьей 1 указанного закона РФ.
Из заключения служебной проверки УФМС, заключения по установлению личности, в феврале-мае Дата обезличена г. следует, что Бибаева М.М. является лицом без гражданства, у которого отсутствуют документы, подтверждающие ее статус, что подтвердил в судебном заседании начальник ОУФМС ФИО6, поэтому утверждение ответчика, что статус Бибаевой М.М., как лица без гражданства, был определен только с момента получения ею вида на жительство, в данном случае является необоснованным, а отказ в назначении пособия по данному основанию -незаконным. Необходимо также учесть, что истец получила паспорт гражданина РФ Дата обезличена года, первоначально была зарегистрирована по месту жительства Дата обезличена г., данная регистрация не отменялась, паспорт гражданина РФ был признан недействительным с момента выдачи только Дата обезличена г.
В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона Номер обезличен от Дата обезличена года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период.
Установлено, что Бибаева М.М. обратилась за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком до истечения шести месяцев со дня достижения ребенком Номер обезличен года рождения, возраста полутора лет, поэтому иск в части признания права на получение данного пособия подлежит удовлетворению.
В то же время суд полагает, что требование истца о восстановлении срока для обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и признании права на получение данного пособия удовлетворению не подлежит, поскольку истцом не представлено никаких доказательств факта и сроков обращения за назначением данного пособия, кроме того, в законе четко определены сроки обращения за пособием, а восстановление пропущенного шестимесячного срока не предусмотрено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Бибаевой М.М. к Управлению социальной защиты населения ... ... о признании права на получение пособий в связи с рождением и уходом за ребенком, восстановлении срока для обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком удовлетворить частично.
Признать за Бибаевой М.М. право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком Дата обезличена года рождения, со дня достижения ребенком Б.К. возраста полутора лет.
Обязать Управление социальной защиты населения ... ... назначить Бибаевой М.М. ежемесячное пособие по уходу за ребенком Б.К. , Дата обезличена года рождения, со дня достижения ребенком Б.К. возраста полутора лет в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период. В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ... суда в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Расчупко Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличена г.
Судья Расчупко Е.И.