Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«12» августа 2010 года п. Переволоцкий
Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,
при секретаре Онищенко Г.Г.,
с участием заявителя Ивлиева А.И., его представителя Суворинова А.А.,
представителя заинтересованного лица МО ФИО6 Козлова Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивлиева А.И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления - администрации Муниципального образования ... Оренбургской области,
у с т а н о в и л:
Ивлиев А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления – администрации МО «...», указав в заявлении, что Дата обезличена года он обратился в администрацию МО «... ...» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью Номер обезличен., расположенного в Номер обезличен километрах северо-восточнее ... района ... для организации рыбного хозяйства и создания зоны отдыха. Дата обезличена года он получил ответ, согласно которому он должен уточнить месторасположение земельного участка, испрашиваемого в аренду, а также по возможности предоставить схему участка. Он обратился в межевую организацию, которая произвела соответствующие работы. Представитель межевой организации обратился для согласования необходимых документов в администрацию ..., однако в согласовании документов было отказано без объяснения каких-либо мотивов. Без этой документации его заявление рассмотрено не будет, что фактически создает препятствие в получении им в аренду указанного выше земельного участка. Указанное бездействие администрации ... противоречит ч.1 ст. 22 ЗК РФ, согласно которой он на равных условиях со всеми другими субъектами гражданского оборота имеет право на получение в аренду земельного участка из состава земель, находящихся в собственности муниципального образования. Также данное бездействие нарушает положения ст. 34 ЗК РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные ими распоряжаться. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Указанная схема ему не была выдана, однако он по своей инициативе оплатил все работы по землеустройству, которые доведены до этапа согласования с администрацией ..., и на нем остановились. Из смысла п.п. 5 и 6 ст. 34 ЗК РФ следует, что при наличии кадастрового паспорта на земельный участок в предоставлении земельного участка в аренду или собственность отказано быть не может. Фактически ему осталось только получить кадастровый паспорт, но он сделать этого не может из-за того, что администрация ... затормозила весь процесс на этапе согласования. Указанным бездействием администрации ..., выразившемся в невыполнении требований ч.ч. 4,5,6 ст. 34 ЗК РФ, нарушено его право на получение в аренду земельного участка, созданы препятствия к реализации полномочий арендатора этого участка. Администрацией не утверждена и не выдана ему схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не принято решение ни о предоставлении ему земельного участка в аренду, ни об отказе в этом. Дата обезличена ... районным судом вынесено решение, которым бездействие администрации ... признано незаконным. Дата обезличена г. решение вступило в законную силу, после чего он обратился в администрацию ... с заявлением о выдаче схемы земельного участка. Дата обезличена г. на заявление получен ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на ч. 2 ст. 10 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ... от Дата обезличена г. Номер обезличенШ-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в ...».Часть 1 ст. 9 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. устанавливает, что в аренду могут быть преданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Ивлиев А.И. выполнил за свой счет все действия, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет. Частью 2 ст. 10 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Решением суда от Дата обезличена г.установлено, что администрацией ... не проводись землеустроительные работы по постановке земельных участков на кадастровый учет, опубликование сведений о них в СМИ по причине отсутствия денежных средств. Администрация обязана принять акт, устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, обеспечить публикацию информации о предоставляемых земельных участках. Просит признать решение администрации МО ... ... об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка незаконным, обязать принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка
В судебном заседании Ивлиев А.И. и его представитель Суворинов А.А., действующий по доверенности от Дата обезличена г., заявление поддержали, обосновали доводами, изложенными в заявлении, просили суд удовлетворить заявление в полном объеме. Ивлиев А.И. суду пояснил, что он третий год обращается в администрацию ... с заявлением о передаче ему в аренду спорного земельного участка. Дважды ему устно было отказано, Дата обезличена г. он получил письменный отказ, с которым не согласен, считает, что поскольку провел межевание за свой счет, администрация должна дать согласие на постановку земельного участка на кадастровый учет, согласовать границы, обеспечить публикацию информации о предоставляемых земельных участках, принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка
Представитель администрации МО «... ...» Козлов Ю.Ю., действующий на основании доверенности от Дата обезличена г., в судебном заседании не признал требования заявителя Ивлиева А.И. указав, что спорный земельный участок находится в государственной собственности, кадастровый учет не прошел, полномочия по постановке его на кадастровый учет имеет только собственник. Ивлиев не вправе был заказывать кадастровый план спорного земельного участка, поскольку он ему не выделен. На спорный земельный участок никто, кроме Ивлиева А.И. не претендует, никто с заявлением в администрацию не обращался и договор аренды на данный участок с кем-либо отсутствует. При предоставлении спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду следует руководствоваться положениями ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ст. 22 ФЗ «О государственном кадастровом учете», в соответствии с которыми земельный участок должен ставиться на кадастровый учет, потом через средства массовой информации публикуется сообщение о представлении в аренду земельного участка без проведения торгов. Если в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления, принимается решение о передаче земельного участка в аренду. Фактически заявителю не отказывали в предоставлении земельного участка в аренду, в ответе на решение суда от Дата обезличена г. было разъяснено, что не соблюден установленный порядок предоставления, поэтому нет законных оснований для предоставления участка в аренду. Постановлением совета депутатов МО ... от Дата обезличена принято Положение «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования ... ...», которое устанавливает порядок предоставления земельных участков.
Главный специалист администрации ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля, показала, что для заключения договора аренды земельных участков из земель сельхозназначения необходимо поставить участок на кадастровый учет. Это определено ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ст. 22 ФЗ «О государственном кадастровом учете», соответственно и Положением «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования ... ...». Имеется областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно- имущественным комплексом на территории ... на 2005-2011 годы», в соответствии с которой производится финансирование работ по оценке земель, публикации в СМИ. В первую очередь даются объявления о предоставлении в аренду земель под сенокосы и пашни. Стоит задача поставить на кадастровый учет все земли района. Заявителю не отказывают в заключении договора, нужно подождать, пройти согласование. Межевой план готовить никто ему не разрешал, участок ему не принадлежит. Он выполнил работы за свой счет, но без согласования с администрацией, земля государственная.
Выслушав доводы заявителя, его представителя, представителя администрации МО «... ...», изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя Ивлиева А.И. по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно представленной копии заявления Номер обезличен Ивлиев А.И. Дата обезличена года обратился в администрацию МО «...» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка находящегося северо-восточнее в двух километрах от ..., общей площадью Номер обезличен для дальнейшей организации рыбного хозяйства и обеспечения зоной отдыха населения.
Из ответа Администрации МО «...» Номер обезличен от Дата обезличена г., на указанное обращение Ивлиева А.И. Номер обезличен) следует, что для рассмотрения заявления Ивлиева А.И. заявителю необходимо уточнить месторасположение земельного участка, испрашиваемого в аренду, при возможности приложить схему участка.
Из межевого дела Номер обезличен следует, что изготовлен межевой план, границы земельного участка согласованы для постановки на кадастровый учет, изготовлены планы и схемы земельного участка.
Дата обезличена г. Ивлиев обратился в администрацию Муниципального образования «... ...» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью Номер обезличен., расположенного севернее ... района ... в северо-западной части кадастрового квартала Номер обезличен (точное описание границ земельного участка и его местоположение содержится в прилагаемой к данному заявлению копии межевого дела). А также просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане для обращения с заявлением об осуществлении кадастрового учета.
Из ответа администрации МО Номер обезличен...» Номер обезличенИ-203 от Дата обезличена г. на заявление Ивлиева А.И. следует, что районная администрация не давала разрешения готовить документы для кадастрового учета гражданину, не имеющему права на земельный участок.
В соответствии с частью 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании поданного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В судебном заседании установлено, что заявитель Ивлиев в установленном законом порядке обратился в администрацию МО «...» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, предоставил все необходимые документы для принятия решения по заявленному требованию, однако необходимая процедура для принятия решения администрацией не выполнена. Администрация МО «...» не утвердила схему расположения земельного участка, не дала разрешения готовить документы для кадастрового учета. Не принято решение об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка в соответствии со ст. 23 ФЗ Номер обезличенФЗ «О государственном кадастровом учете». Не производилась обязательная публикация сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в средствах массовой информации в соответствии с частью 2 ст. 10 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение администрации МО ... ... об отказе в удовлетворении заявления Ивлиева А.И. о предоставлении ему в аренду земельного участка на данном этапе является законным, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Ивлиева А.И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления - администрации Муниципального образования «... ...» об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка, требовании обязать администрацию Муниципального образования «... ...» принять решение о предоставлении ему земельного участка в аренду оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, через Переволоцкий районный суд.
Судья Расчупко Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2010 г.
Судья Расчупко Е.И.