Р Е Ш Е Н И Е №2-434/2010
Именем Российской Федерации
«06» сентября 20010 г. п. Переволоцкий
Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе судьи Чариковой Т.Н., с участием заявителя Мадьярова Г.Г, заместителя прокурора Переволоцкого района Лукерина П.Н., представителей заинтересованных лиц: МО «Чесноковский сельсовет» - Кавериной А.В., действующей по доверенности от 01.09.2010 г., председателя территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района - Скоробогатых И.Г., при секретаре Галкиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мадьярова Г.Г. о признании действий и бездействий главы муниципального образования «Чесноковский сельский совет» Переволоцкого района и председателя территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района незаконным, о признании незаконными: решения Совета депутатов МО «Чесноковский сельский совет» от 19.07.2010 года №177, решения территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района №22 от 15.07.2010 года, восстановлении права на подачу заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район»
у с т а н о в и л:
Мадьяров Г.Г. обратился в суд с заявлением о признании действий и бездействий главы муниципального образования «Чесноковский сельский совет» и председателя территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района незаконными, о признании незаконными решения Совета депутатов МО «Чесноковский сельский совет» от 19.07.2010 года №177 и решения территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района №22 от 15.07.2010 года, восстановлении права на подачу заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район», указывая, что в соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Чесноковский сельский совет», Совет депутатов, соответственно и депутат, избираются на пять лет. Выборы проводились в селе Чесноковка 12.03.2006 года, поэтому считает решение Совета депутатов муниципального образования «Чесноковский сельский совет» от 19.07.2010 года №177 незаконным. Решение территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района №22 от 15.07.2010 года о возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов МО Переволоцкий район Оренбургской области третьего созыва и депутатов представительных органов сельских поселений второго созыва на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района считает необоснованным и незаконным. В первых числах августа 2010 года, он обратился к председателю ТИК Переволоцкого района с тем, что решение Совета депутатов МО «Чесноковский сельский совет» считает незаконным. Скоробогатых И.Г. на это ответил, что всё соответствует закону, прокуратура проверяла. Однако дней через 10, примерно 15-16 августа при телефонном разговоре со Скоробогатых о своем желании подать заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО он ему ответил: подожди пару дней, наверное, выборов у вас не будет. Однако до сегодняшнего дня нет официальной информации об отмене решения Совета депутатов №177. После разговора со Скоробогатых И.Г. 22 августа он решил баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район», но 23 августа он заболел, в этот день вызывал скорую помощь, т.к. не мог ходить. Он физически не мог лично привезти заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район» в ТИК и заверить доверенность на другое лицо, которое могло отвезти заявление. 26 августа он позвонил Скоробогатых И.Г. и спросил, можно ли привезти заявление, на что ему ответили, что он уже опоздал, т.к. прием заявлений заканчивается в 18-00 часов 25 августа. Таким образом, бездействием Совета депутатов МО «Чесноковский сельский совет» и неопределенностью в ответах территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района он был ограничен в своих действиях и не смог вовремя определиться и подать заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в соответствующий орган и нарушено его конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Просит решение Совета депутатов муниципального образования «Чесноковский сельский совет» от 19.07.2010 года №177 признать незаконным. Решение территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района №22 от 15.07.2010 года о возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов МО Переволоцкий район Оренбургской области третьего созыва и депутатов представительных органов сельских поселений второго созыва на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района признать незаконным. Восстановить его право на подачу заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район».
Заявитель Мадьяров Г.Г. в судебном заседании свое заявление поддержал, просил суд удовлетворить его требования в полном объеме, обосновал доводами, изложенными в заявлении, суду пояснил, что местную газету «Светлый путь» он не выписывает, поэтому не обладает информацией о том, отменено ли в настоящее время обжалуемое им решение совета депутатов МО «Чесноковский сельсовет», считает, что обжалуемые им решения нарушают его конституционное право избирать и быть избранным. Из-за неопределенности по выборам в депутаты МО «Чесноковский сельсовет» он не мог определиться, куда ему подавать заявление: депутаты МО «Чесноковский сельсовет» либо в МО «Переволоцкий район». Срок для подачи заявления в депутаты МО «Переволоцкий район» он пропустил по уважительной причине, что подтверждается письменными материалами дела – справками.
Представитель заинтересованного лица МО «Чесноковский сельсовет» - Каверина А.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявление Мадьярова не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, суду пояснила, что 19.07.2010 года Совет депутатов МО «Чесноковский сельсовет» принял решение № 177 «О назначении выборов депутатов МО Чесноковский сельсовет» на 10.10.2010 г. Данное решение было опубликовано в соответствия с требования закона в органах печати. 14.08.2010 г. прокуратура Переволоцкого района принесла протест на указанное решение, указав, что в соответствии со ст. 20 Устава МО «Чесноковский сельсовет» срок полномочий депутатов 5 лет. Согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, не может быть менее двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течении текущего срока полномочий, кроме предусмотренный ст. 35 ФЗ данного закона случаев. Досрочного сложения полномочий представительного органа не произошло. Истечение срока полномочий представительного органа МО «Чесноковский сельсовет» следует рассматривать дату – 2 марта 2011 г. Назначение выборов должно производиться в соответствии с требованиями ст. 7 ч.2 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов МО в Оренбургской области, п.7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования., т.е. назначение выборов должно производиться в период времени с 23 по 01 января 2011 г. Решением № 181 от 16.08.2010 г. обжалуемое решение совета депутатов МО «Чесноковский сельсовет» было отменено со ссылкой на протест прокурора. Решение было передано в районную газету «Светлый путь» для публикации. Опубликовано решение было 31.08.2010 г. Следовательно, спорное решение совета депутатов уже отменено, как незаконное, бездействия со стороны главы администрации не усматривается, своевременно решение № 181 не было опубликовано по вине редакции газеты «Светлый путь», просит в удовлетворении заявления Мадьярова Г.Г. отказать.
Представитель заинтересованного лица - председатель территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района – Скоробогатых И.Г. в судебном заседании требования Мадьярова Г.Г. не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, суду показал, что 20.08.2009 г. избирательная комиссии Оренбургской области издала постановление за номером 69/378-4, которым возложила полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Переволоцкого района Оренбургской области, в т.ч. и МО «Чесноковский сельсовет» на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района. Данное постановление было опубликовано. 15.07.2010 г. территориальная избирательная комиссия Переволоцкого района вынесла решение № 22, которым возложила полномочия избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов муниципальных образований Переволоцкого района третьего созыва и депутатов представительных органов сельских поселений второго созыва на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района, осуществляющую полномочия избирательной комиссии МО Переволоцкий район Оренбургской области. Решение было вынесено в соответствии с п.10 ст. 24,п.1 ст. 25 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», ч.4 ст. 12, п1 ст. 13 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области», п.3 ст. 17 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области, постановлений Избирательной комиссии Оренбургской области от 20.08.2009 г. № 69/378-4 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципальных образований Переволоцкого района Оренбургской области, от 15.04.2010 г. № 80/470-4 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района», т.е. обжалуемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством. Избирательная комиссия муниципального образования является организующей выборы и является выше стоящей для окружных и участковых избирательных комиссий. По решению Избирательной комиссии Оренбургской области, принятому на основании обращения представительного органа муниципального образования, полномочия избирательной комиссии этого муниципального образования могут возлагаться на соответствующую территориальную избирательную комиссию. Данное решение было опубликовано. Мадьяров Г.Г. своевременно узнал о том, что выборы в Чесноковский сельсовет в октябре не состояться, ему было известно, что по протесту прокурора решение совета депутатом МО «Чесноковский сельсовет» от 19.07.2010 г. отменено. Мадьяров Г.Г. решил баллотироваться в депутаты МО «Переволоцкий район» Он приходил в избирательную комиссию, узнавал какие необходимо представить документы, он дал ему образца данных документов. Мадьярова Г.Г. предупредили, что документы в территориальную избирательную комиссию необходимо представить до 18.00 часов 25 августа 2010 г. в соответствии с п.1 ст. 33 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципального образования в Оренбургской области», который гласит, что не позднее 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую комиссию документы. Зная активную жизненную позицию Мадьярова Г.Г. до указанного времени его ждали в избиркоме. Однако ни сам, ни через своего представителя, Мадьяров Г.Г. необходимые документы в комиссию не представил. На следующий день, т.е. 26 августа Мадьяров Г.Г. позвонил и спросил, может ли он привести документы., на что ему ответили, что срок подачи документов истек. Доводы Мадьярова, что он был болен и не мог лично явиться, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Мадьяров Г.Г. не находился на стационарном лечении, поэтому его требования о восстановлении права на подачу заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район» просит оставить без удовлетворения».
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать Мадьярову Г.Г. в удовлетворении заявленных им требований, суд пришел к выводу, что Требования Мадьярова Г.Г. не обоснованны, не основаны на законе, поэтому удовлетворению не подлежат.
Согласно решению Совета депутатов МО «Чесноковский сельсовет» от 19.07.2010 г. № 177 «О назначении выборов депутатов МО Чесноковский сельсовет» выборы назначены на 10.10.2010 г. л.д.49). решение опубликовано в газете «Светлый путь» 22.07.2010 г. л.д.5). 14.08.2010 г. прокуратура Переволоцкого района принесла протест на указанное решение, вынесенное с нарушением закона л.д.50-52). Решением № 181 от 16.08.2010 г. обжалуемое Мадьяровым Г.Г. решение совета депутатов МО «Чесноковский сельсовет» было отменено со ссылкой на протест прокурора л.д.53).. Решение опубликовано 31.08.2010 г в газете «Светлый путь» л.д.54). Следовательно, оспариваемое Мадьяровым Г.Г. решение совета депутатов на момент рассмотрения дела по существу, уже отменено, как незаконное, поэтому оснований в удовлетворении требований заявителя в части бездействия главы МО «Чесноковский сельсовет» и признания незаконным решения Совета депутатов МО «Чесноковский сельский совет» от 19.07.2010 года №177, у суда не имеется.
Согласно постановлению за номером 69/378-4 от 20.08.2009 г. избирательной комиссией Оренбургской области полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Переволоцкого района Оренбургской области, в т.ч. и МО «Чесноковский сельсовет» возложены на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района л.д.58).
Решением № 22 от 15.07.2010 г.. территориальная избирательная комиссия Переволоцкого района возложила полномочия избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов муниципальных образований Переволоцкого района третьего созыва и депутатов представительных органов сельских поселений второго созыва, назначенных на 10 октября 2010 года, на территориальную избирательную комиссию Переволоцкого района, осуществляющую полномочия избирательной комиссии МО Переволоцкий район Оренбургской области л.д.59-60). Решение опубликовано в газете «Светлый путь» 22.07.2010 г. л.д.5).
Согласно ч.2 ст. 260 ГПК РФ заявления об оспаривании решений избирательной комиссии могут быть поданы в суд в течении 10 дней со дня принятия такого решения. Причем данный срок носит пресекательный характер. Его пропуск исключает возможность рассмотрения заявленный требований по существу.
Обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии принято 15.07.2010 г., опубликовано 22.07.2010 г. Мадьяров Г.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании данного решения 30.08.2010 г., т.е. спустя установленного законом пресекательного срока – 10 дней, следовательно, исковые требования Мадьярова Г.Г. в части оспаривания решения избирательной комиссии от 15.07.2010 г. не могут быть рассмотрены по существу, в удовлетворении данных требований должно быть отказано.
Требования Мадьярова Г.Г. о восстановлении права на подачу заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район» удовлетворению так же не подлежат. В судебном заседании установлено, что Мадьяров Г.Г. находился на амбулаторном лечении, в связи с чем и пропустил срок подачи заявления.
В соответствии со ст. 28 Закона Оренбургской области от 05.11.2000 г. № 3209/719-!У-03 « О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области (с изменениями и дополнениями от 11.0-6.2010 г.) самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом окружной избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, с последующей сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата. Кандидат выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет заявление о согласии баллотироваться и подает соответствующие документы в соответствующую окружную избирательную комиссию. Документы кандидат обязан предоставить лично в сроки, установленные ч.3 ст. 26 указанного закона. Если кандидат болен или содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, избирательные документы, по просьбе кандидата могут быть представлены иным лицом (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть нотариально удостоверена либо письменно заверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на стационарном лечении, администрацией учреждения, в котором он содержится под стражей в качестве подозреваемого, обвиняемого. Мадьяров Г.Г. обязан был предоставить заявление в избирательную комиссию лично, поскольку он находился на амбулаторном излечении. Восстановление права на подачу заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО указанным законом не предусмотрено. Бездействия в данном случае председателя территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района Скоробогатых И.Г. суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 194-198,257, 260,261 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:
Заявление ФИО7 о признании действий и бездействий главы муниципального образования «Чесноковский сельский совет» Переволоцкого района и председателя территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района незаконным, о признании незаконными: решения Совета депутатов МО «Чесноковский сельский совет» от 19.07.2010 года №177, решения территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района №22 от 15.07.2010 года, восстановлении права на подачу заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты МО «Переволоцкий район» оставить без удовлетворения»
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течении 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Переволоцкий районный суд.
Судья: Т.Н. Чарикова
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2010 г.
Судья: Т.Н. Чарикова