№ 2-510/2010 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«24» ноября 2010 г.
п. Переволоцкий Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И., с участием истца Миморова А.А., представителя ответчика начальника отдела внутренних дел по МО Переволоцкий район Новиченка М.М., при секретаре Онищенко Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миморова А.А. к отделу внутренних дел по муниципальному образованию «Переволоцкий район» о признании приказа начальника отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Переволоцкий район» №"Номер обезличен" от "Дата обезличена" незаконным, признании перемещения (перевода) на другой участок незаконным и восстановлении прежнего положения,
У С Т А Н О В И Л:
Миморов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ОВД по МО Переволоцкий район о признании приказа начальника отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Переволоцкий район» №"Номер обезличен" от "Дата обезличена" незаконным, о признании перемещения (перевода) на другой участок не законным и восстановлении прежнего положения, указав в заявлении, что он проходит службу в органах внутренних дел с "Дата обезличена" в "...." в должности "...." с "Дата обезличена". В этом же году с его согласия приказом начальника "...." за ним был закреплен административный участок №"Номер обезличен" "....", расположенный в сельской местности. Он переехал в предоставленный ему администрацией МО "...." дом, где в "Дата обезличена" он произвел косметический ремонт наружных стен и заменил газовый счетчик, замена которого обошлась ему в "Номер обезличен" рублей. До закрепления за ним данного административного участка на нем было "Номер обезличен" нераскрытых преступлений за "Дата обезличена". В ходе проведенной им работы на закрепленном участке в "Дата обезличена" им было раскрыто и выявлено "Номер обезличен" преступлений, при этом раскрываемость составила "Номер обезличен"%. Летом "Дата обезличена" в нарушение п. 47 инструкции по организации деятельности "....", утвержденного приказом МВД №900 от 16.09.2002 года за ним был закреплен дополнительный административный участок "...." которая расположена на расстоянии "Номер обезличен" километров от села "...." и которая стала входить в участок № "Номер обезличен". В "Дата обезличена" к административному участку "...." был присвоен собственный номер "Номер обезличен" и его также закрепили за ним. Служебного транспорта у него не было и нет. С формулировкой «в связи со служебной необходимостью» приказом начальника ОВД по МО Переволоцкий район №"Номер обезличен" от "Дата обезличена" в п. "Номер обезличен" приказа ОВД по Мо Переволоцкий район от "Дата обезличена" № "Номер обезличен" "....", в части закрепления за "...." административных участков, были внесены следующие изменения: абзац "Номер обезличен" пункта "Номер обезличен" изложен в следующей редакции: «Закрепить за "....", следующие административные участки: участок "Номер обезличен" – "...." Миморов А.А., "...."», то есть переместить (перевести) его с обслуживаемого им "Номер обезличен" года административного участка МО "...." в другую местность участок "Номер обезличен" "...." расположенный в "Номер обезличен" километрах от "....". Данные участки расположены на самостоятельных административно – территориальных образованиях, имеющих собственные границы. Считает, что данный приказ издан незаконно и необоснованно по следующим основаниям. Данный приказ необходимо рассматривать, как перемещение сотрудника ОВД на службу в другую местность, так как при переводе в "...." за ним был закреплен административный участок "Номер обезличен" МО "...." который является самостоятельным административно – территориальным образованием, имеет свои границы и куда ему было необходимо выезжать на постоянное место жительство. В таком случае необходимо его согласие на переезд в другую местность, так как согласно ст. 18 постановления ВС РФ от 23.12.1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в ОВД РФ и текста Присяги сотрудника ОВД РФ: «Перемещение сотрудника ОВД на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Под другой местностью следует понимать местность за пределами административно - территориальных границ соответствующего населенного пункта. В свою очередь за административным участком "Номер обезличен" был закреплен "....", за которым тем же приказом был закреплен его административный участок "Номер обезличен". В чем заключается служебная необходимость нигде не указано ни в приказе, ни в рапорте, на основании которого был издан приказ, а с ним на этот счет не беседовали. С момента обслуживания им административного участка "Номер обезличен" "....", он совместно с "...." и "...." проживает в ... в доме, предоставленном администрацией. Согласно п. 84 инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции утвержденного приказом МВД №900 от 16.09.2002 года, руководитель ООДУУМ ОВД обязан принимать меры по созданию "...." необходимых условий для их деятельности, обеспечению жильем и служебными помещениями, автотранспортом и оперативно техническими средствами. На административном участке "Номер обезличен" ни жильем, ни автотранспортом его также не обеспечивают, жилья нет. Однако обязанность обеспечения жильем определена законом РФ от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции». В статье 35 Положения о службе в органах внутренних дел РФ утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года №4202-1 указано, что начальник наряду с высокой требовательностью обязан: создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных. Однако начальник ОВД по Мо Переволоцкий район Новиченок М.М. своими действиями только ухудшает его условия. Просит отменить приказ "Номер обезличен" от "Дата обезличена" начальника ОВД по МО Переволоцкий район, а также признать перемещение (перевод) на другой участок незаконным и восстановлении прежнего положения.
Истец Миморов А.А. в судебном заседании свой иск подержал, просил суд удовлетворить его требования в полном объеме, обосновал свои требования доводами, изложенными в заявлении.
Представитель ответчика начальник ОВД по МО «Переволоцкий район» Новиченок М.М. в судебном заседании исковые требования Миморова А.А. не признал, полагая их не основанными на законе и не обоснованными, приказ "Номер обезличен" от "Дата обезличена" считает законным и обоснованным. Согласно ст. 72.1 ТК РФ требование истца незаконно, поскольку не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. Он как работодатель издал приказ о внесении изменений в приказ от "Дата обезличена"., где речь идет о закреплении административных участков, а не перемещении. Данный приказ был согласован с начальником "...." и "....". Кроме того, истец согласно свидетельства о государственной регистрации от "Дата обезличена". имеет в "...." ..., то есть, жильем обеспечен. Административный участок "Номер обезличен" был закреплен за истцом, как за наиболее опытным "....", учитывая его стаж работы в "....", а также отказ от обслуживания участка "Номер обезличен" .... Необходимость в обеспечении служебным автомобилем отсутствует, поскольку в ОВД имеется дежурный автомобиль
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что приказ "Номер обезличен" от "Дата обезличена". «О внесении изменений в "...." от "Дата обезличена". "Номер обезличен" в части закрепления за истцом административного участка "Номер обезличен" издан в соответствии с нормами действующего законодательства о закреплении административных участков, в пределах полномочий должностного лица - начальника ОВД по МО Переволоцкий район, поэтому требование о его отмене является необоснованным, удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.
Из трудовой книжки л.д."Номер обезличен"), выписки из приказа л.д."Номер обезличен") "Номер обезличен" от "Дата обезличена". следует, что Миморов А.А. с "Дата обезличена" принят на службу в органы внутренних дел, с "Дата обезличена" назначен "...." ... ....
Из приказа ОВД по МО ... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" г. «о "...."» следует, что в связи со служебной необходимостью распределены административные участки на территории МО ..., в том числе участки "Номер обезличен" – "....", "Номер обезличен" – "....", "Номер обезличен" – "...." л.д."Номер обезличен"). Миморов А.А. ознакомлен с данным приказом "Дата обезличена".
Из приказа ОВД по МО ... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" «о "...."» следует, что в связи со служебной необходимостью за "....", в том числе "...." Миморовым А.А. были закреплены административные участки "Номер обезличен" и "Номер обезличен" л.д."Номер обезличен"). Миморов А.А. ознакомлен с данным приказом "Дата обезличена".
Судом установлено, что в соответствии с приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" г. «О "...." от "Дата обезличена". за истцом был закреплен административный участок "Номер обезличен". Миморов А.А. ознакомлен с приказом "Дата обезличена".
Согласно п. 47 инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД № 900 от 16.09.2002 г., за каждым участковым уполномоченным приказом начальника ОВД закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах свыше 3-3,5 тысяч человек, а в сельской местности в границах одного сельского административно-территориального образования, но не более 3,5 тысяч человек на одного участкового уполномоченного.
В соответствии с п. 48 указанной инструкции размеры и границы административного участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником ОВД с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и иного муниципального образования.
В соответствии с п. "Номер обезличен" положения об отделе внутренних дел по муниципальному образованию ... ... начальник отдела решает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с приемом на службу в органы внутренних дел, перемещением, увольнением… л.д."Номер обезличен").
Истцом оспаривается законность приказа "Номер обезличен" от "Дата обезличена". о его перемещении для обслуживания административного участка "Номер обезличен", расположенного в "Номер обезличен" километрах от ... –участка "Номер обезличен", произведенного без его согласия, в другую местность, что по его мнению противоречит ст. 18 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, согласно которой перемещение сотрудника органов внутренних дел на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом, а также противоречит п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", где определено, что под другой местностью понимается местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.Однако, как следует из положений статьи 72.1 Трудового кодекса РФ, определения Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 г. N 475-О-О, не является переводом на другую постоянную работу и не требует согласия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе трудовой функции. Как следует из содержания данной нормы в системной связи с другими положениями Трудового кодекса Российской Федерации, она допускает перемещение работника без его согласия лишь постольку, поскольку работник продолжает выполнять обусловленную трудовым договором работу (трудовую функцию) и никакие установленные по соглашению сторон условия трудового договора не изменяются. Изменение рабочего места или структурного подразделения можно признавать перемещением только в том случае, если при заключении трудового договора это конкретное рабочее место или структурное подразделение не оговаривалось и в трудовом договоре не предусмотрено. Если же конкретное рабочее место (механизм, агрегат) или структурное подразделение указано в трудовом договоре, то оно является его обязательным условием и, следовательно, может быть изменено только с письменного согласия работника.
Согласно ст. 18 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, перемещение сотрудника органов внутренних дел на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. По распоряжению администрации работник может быть перемещен в пределах организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение работы на другом механизме, агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения оговоренных сторонами условий трудового договора. Такое перемещение не считается переводом и не требует согласия работника. Отказ работника от такого перемещения следует считать нарушением трудовой дисциплины. Однако если при перемещении происходит изменение оговоренных сторонами условий трудового договора, то такие изменения требуют согласия работника.
Установлено, что согласно трудовой книжке, приказу "Номер обезличен" от "Дата обезличена". истец проходит службу в органах внутренних дел с "Дата обезличена", а в данной организации - ОВД по МО ...- в должности "...." ... с "Дата обезличена". При принятии на работу "Дата обезличена". трудовое соглашение (контракт) с ним не заключалось и конкретное рабочее место не оговаривалось. Трудовые функции его как "...." определены должностной инструкцией "...." л.д."Номер обезличен"), приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". не изменялись. В связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемым приказом было изменено рабочее место истца в пределах той же организации, что можно считать перемещением на другое рабочее место в пределах той же организации, без изменения его трудовой функции, поэтому согласие истца на перемещение в данном случае не требовалось.
Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьями 60 и 72.1 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, а также переводить работника на другую работу (постоянную или временную) без его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 Кодекса. Переводом на другую работу следует считать постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 ТК РФ).Под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.
То есть, данным пунктом Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснены положения ст. 72.1 Трудового кодекса РФ о переводе на работу в другую местность вместе с работодателем. Однако закрепление приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена". за истцом административного участка "Номер обезличен" не является переводом на другую работу, поскольку в результате этого не произошло постоянного или временного изменения его трудовой функции, а также не является переводом на работу в другую местность вместе с работодателем.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования истца о признании перемещения на другой участок незаконным и восстановлении прежнего положения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Миморова А.А. к отделу внутренних дел МО «Переволоцкий район» о признании приказа "Номер обезличен" от "Дата обезличена" начальника отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Переволоцкий район» незаконным, признании перемещения (перевода) на другой участок незаконным и восстановлении прежнего положения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме, через Переволоцкий районный суд.
Судья: Расчупко Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2010 г.
Судья: Расчупко Е.И.