№2-560/2010 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«02» декабря 2010 г.
п.Переволоцкий Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе судьи Расчупко Е.И., с участием заявителя Мадьярова Г.Г, представителей заинтересованных лиц Тереховой Е.Н., главы администрации МО «Чесноковский сельсовет» Переволоцкого района Рафиковой Н.К., заместителя прокурора Переволоцкого района Лукерина П.Н., при секретаре Онищенко Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мадьярова Г,Г. о признании действий и бездействий главы муниципального образования «Чесноковский сельский совет» Переволоцкого района незаконным, о признании бездействия прокурора Переволоцкого района незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Мадьяров Г.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействий главы муниципального образования «Чесноковский сельский совет» Переволоцкого района и о признании бездействия прокурора Переволоцкого района незаконным, указывая, что 23.09.2010 года он обратился к главе МО «Чесноковский сельсовет» с просьбой дать возможность ему визуально просмотреть наряды решений Совета депутатов, наряды протоколов заседаний Совета депутатов и наряды актов обнародования за 2009 и 2010 годы. До настоящего дня такая возможность ему так и не была предоставлена. 27.10.2010 года он получил письмо от председателя Совета депутатов МО «Чесноковский сельсовет», где сказано, что «его конституционные права не нарушены и с данными нарядами документов он неоднократно имел возможность ознакомиться, в том числе при подготовке к рассмотрению гражданского дела №2-486\2010 15.10.2010 года». Своими действиями глава муниципального образования «Чесноковский сельсовет» нарушила Конституцию РФ, федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». С мая месяца 2010 года было вынесено три решения Переволоцкого районного суда о признании бездействия администрации МО «Чесноковский сельсовет» по непринятию мер к организации в установленном порядке сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, где также суд обязал администрацию ликвидировать несанкционированные свалки с приведением земельных участков в надлежащее состояние. До сегодняшнего дня эти решения не исполнены. Считает, что своим бездействием глава МО «Чесноковский сельсовет» нарушила федеральный закон №131-ФЗ, федеральный закон №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ГПК РФ и Устав МО «Чесноковский сельсовет». 05.09.2010 года он обратился к прокурору Переволоцкого района и поставил его в известность о неисполнении решений суда, а именно о том, что бытовые отходы и мусор сбрасываются в овраги, возводятся курганы из бытовых отходов, что в МО не организован сбор, вывоз бытовых отходов и мусора. До сегодняшнего дня на территории МО «Чесноковский сельсовет» не обозначен и не оборудован санкционированный полигон для бытовых отходов. Ответа он до сих пор не получил и не увидел никакой реакции. Считает, что своим бездействием прокуратура нарушила федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В отношении организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора администрация МО «Чесноковский сельсовет» не исполняет постановление Главного государственного санитарного врача РФ №16 от 30.05.2001 года. Просит признать действие и бездействие главы администрации МО «Чесноковский сельсовет» незаконными, бездействие прокурора Переволоцкого района незаконным.
Заявитель Мадьяров Г.Г. в судебном заседании свое заявление поддержал, просил суд удовлетворить его требования в полном объеме, обосновал доводами, изложенными в заявлении, суду пояснил, что 23.09.2010 г. им главе администрации МО «Чесноковский сельсовет» было направлено письмо с просьбой просмотреть наряды решений Совета депутатов, наряды протоколов заседаний Совета депутатов и наряды актов обнародования за 2009 и 2010 годы. До настоящего времени такая возможность не была ему предоставлена. Ответ ему дан с нарушением срока и не по существу обращения. Просил признать эти действия администрации незаконными. Также пояснил, что в судебное заседание судье Чариковой администрацией наряды предоставлялись, но ему было недостаточно времени для того, чтобы делать выписки. В мае и сентябре 2010 года было вынесено четыре решения Переволоцкого районного суда(гражданские дела № № 2-248, 2-249, 2-250, 2-416) о признании незаконным бездействия администрации МО «Чесноковский сельсовет» по непринятию мер к организации в установленном порядке сбора, вывоза бытовых отходов и мусора. Суд обязал администрацию ликвидировать несанкционированные свалки с приведением земельных участков в надлежащее состояние. До сегодняшнего дня эти решения не исполнены. Санкционированное место для свалки на территории МО «Чесноковский сельсовет» не обозначено, не оборудован полигон для бытовых отходов, мусор не вывозится. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Чесноковский сельсовет» по непринятию мер к организации в установленном порядке сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
Мадьяров Г.Г. также пояснил, что 05.09.2010 года обратился к прокурору Переволоцкого района и поставил его в известность о неисполнении решений суда, а именно о том, что бытовые отходы и мусор сбрасываются в овраги, возводятся курганы из бытовых отходов, что в МО не организован сбор, вывоз бытовых отходов и мусора. Ответа он не получил. В связи с чем просил признать бездействие прокурора Переволоцкого района незаконным.
К материалам дела суд приобщил сделанные заявителем фотографии.
Представитель заинтересованного лица МО «Чесноковский сельсовет» Терехова Е.Н., действующая по доверенности от 12.03.2010 г., в судебном заседании заявление Мадьярова не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. По первому требованию заявителя суду пояснила, что согласно решению районного суда от 15.10.2010 г. по делу № 416 в судебном заседании изучались наряды решений Совета депутатов, наряды протоколов заседаний Совета депутатов и наряды актов обнародования за 2009 и 2010 годы. В протоколе имеются отметки, что Мадьяров знакомился с нарядами. Кроме того, он не один раз знакомился с этими нарядами в помещении администрации, изучает их основательно, что требует много времени, а в администрации нет свободного человека чтобы непосредственно с ним заниматься. Все наряды пронумерованы, прошиты. По второму требованию по поводу бездействия администрации по ликвидации свалок пояснила, что все решения суда о ликвидации свалок исполнены, судебный пристав выезжал на место для проверки исполнения решений суда. Если после проверки там снова появился мусор, это к делу не относится. Администрацией принимаются меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов: заключены соглашения с ООО «Вода», ООО «Чесноковское», ОАО « Переволоцкий элеватор» о вывозе мусора и бытовых отходов. Санкционированной свалки в с. Чесноковка нет, но имеется отведенное место для бытовых отходов. Администрацией проводится постоянная работа с жителями села, разъясняется запрет выброса мусора в несанкционированные места и место, определенное для свалки. Отсутствует бездействие по организации санкционированной свалки, поскольку кадастровая палата занимается переводом земли, предназначенной для свалки, из сельскохозяйственной в промышленную, это полномочия районной администрации. В 2008 году глава администрации обращалась с просьбой о выделении земельного участка для санкционированной свалки, участок был выделен, но не оформлен.
Глава администрации Чесноковского сельсовета Рафикова Н.К. в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что администрацией принимаются меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов: заключены соглашения с ООО «Вода», ООО «Чесноковское», ОАО « Переволоцкий элеватор» о вывозе мусора и бытовых отходов. Но отдельные жители вывозят мусор и выбрасывают где им удобно. Поэтому администрацией постоянно проводится разъяснительная работа, поставлены щиты за селом с указанием места складирования мусора. Старую свалку расчистили. Все земли на территории Чесноковского сельсовета относятся к землям сельскохозяйственного назначения, для оформления санкционированной свалки необходимо перевести отведенный для этой цели земельный участок в промышленное назначение, это полномочия администрации района.
Заместитель прокурора Переволоцкого района Лукерин П.Н. просил в удовлетворении требования Мадьярова Г.Г. в части признания бездействия прокурора Переволоцкого района незаконным отказать. Пояснил, что заявление Мадьярова от 05.09.2010 г. о неисполнении решений суда и ненадлежащем решении вопросов сбора и вывоза мусора, не оборудования санкционированного полигона получено 06.09.2010 г. и направлено в Переволоцкий РОСП для решения вопроса в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ. Одновременно были направлены исполнительные листы для принудительного исполнения решений суда о ликвидации несанкционированных свалок. Поручено старшему судебному приставу Переволоцкого РОСП проведение проверки, о результатах рассмотрения заявления - уведомить прокуратуру и заявителя в предусмотренный УПК РФ срок. 04.11.2010 г. им совместно с главой администрации были проверены места бывших свалок, сфотографированы, мусора там не было, кое-где были бумаги. Земельные участки были приведены в надлежащее состояние, решения суда исполнены. Аналогичная проверка была проведена судебными приставами в сентябре 2010 года.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования Мадьярова Г.Г. подлежат частичному удовлетворению.
По вопросу обращения заявителя к главе МО «Чесноковский сельсовет» с просьбой просмотреть наряды решений Совета депутатов, наряды протоколов заседаний Совета депутатов и наряды актов обнародования за 2009 и 2010 годы Мадьяровым Г.Г. было заявлено, что ответ дан с нарушением срока и не по существу обращения.
Установлено, что 23.09.2010 г. главе администрации МО «Чесноковский сельсовет» заявителем было направлено письмо о предоставлении указанных документов для их просмотра, получено 28.09.2010 г. ответ направлен 27.10.2010 г. № 127.
Из ответа следует, что заявителю указано: « ваши конституционные права не нарушены. Ознакомиться с решениями Совета депутатов, с протоколами заседаний Совета депутатов и с актами обнародования за 2009- 2010 гг. Вы неоднократно имели возможность, в том числе при подготовке к рассмотрению гражданского дела №2-486\2010 15.10.2010 года».
Мадьяров Г.Г от требования о признании незаконным нарушения главой МО «Чесноковский сельсовет» 30- дневного срока письменного обращения, установленного ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» отказался, отказ был принят судом, в данной части производство по делу прекращено определением суда.
В то же время заинтересованным лицом не было представлено суду доказательств предоставления возможности заявителю ознакомиться с решениями Совета депутатов, с протоколами заседаний Совета депутатов и с актами обнародования за 2009- 2010 г.г. Указанные действия главы администрации противоречат требованиям ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в связи с чем требование о признании незаконными данных действий суд находит подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Требование заявителя о признании бездействия прокурора Переволоцкого района незаконным в связи с неполучением ответа на письмо от 05.09.2010 г.
суд находит необоснованным, поскольку из материала Переволоцкого РОСП об отказе в возбуждении уголовного дела № 7\25 следует, что заявление Мадьярова от 05.09.2010 г. о неисполнении решений суда и ненадлежащем решении вопросов сбора и вывоза мусора, не оборудования санкционированного полигона получено прокуратурой 06.09.2010 г. и направлено в Переволоцкий РОСП для решения вопроса в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ. Поручено старшему судебному приставу Переволоцкого РОСП проведение проверки, о результатах рассмотрения заявления - уведомить прокуратуру и заявителя в предусмотренный УПК РФ срок.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела 27.09.2010 г.направлена прокурору Переволоцкого района, копии – Рафиковой Н.К., Мадьярову Г.Г. (л.д.66-67 материала)
Согласно п\п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п. 18 ст. 5 устава МО Чесноковский сельсовет, к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно решениям Переволоцкого районного суда от 18 мая 2010 г. (гражданские дела № № 2-248, 2-249, 2-250) по заявлениям прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО « Чесноковский сельсовет» по непринятию мер к организации в установленном порядке сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, признано незаконным бездействие администрации по непринятию мер к организации в установленном порядке сбора, вывоза бытовых отходов и мусора. Суд обязал администрацию МО « Чесноковский сельсовет» Переволоцкого района устранить в полном объеме нарушение прав и свобод граждан путем ликвидации несанкционированных свалок, находящихся: в 30 м западнее с. Чесноковка в районе бывшего строительства Кирпичного завода, в 20 метрах северо-западнее с. Чесноковка в овраге, в 150 метрах юго-западнее с. Чесноковка между животноводческой и производственной базами и приведения земельных участков в надлежащее состояние в срок до 15 июля 2010 года. Аналогичное решение принято по делу № 2-416 о ликвидации несанкционированной свалки в 500 метрах восточнее с. Чесноковка в пойме р. Урал, в жилой части с. Чесноковка вплоть до животноводческих ферм на протяжении 500 метров берега р. Урал - до 01 ноября 2010 года.
Судом исследованы материалы исполнительных производств Переволоцкого РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области № <данные изъяты>, возбужденных 15.09.2010 г. на основании исполнительных листов, выданных в порядке исполнения решений суда от 18.05.2010 г. Из актов совершения исполнительных действий следует, что 27.09.2010 г. судебным приставом-исполнителем Кошкиной Г.М. в присутствии понятых ФИО27 с участием главы администрации Рафиковой Н.К. установлено, что несанкционированные свалки ликвидированы, земельные участки приведены в надлежащее состояние, мусор отсутствует, поверхность участков чистая.
Будучи допрошены в качестве свидетелей судебный пристав-исполнитель Кошкина Г.М., начальник Переволоцкого РОСП Гречихин А.В. в судебном заседании пояснили, что 15.09.2010 г. на основании исполнительных листов по решениям судов о ликвидации несанкционированных свалок в с. Чесноковка были возбуждены исполнительные производства. Кошкина Г.М. выезжала на места свалок 27 сентября 2010 г., были видны следы тяжелой техники. Все свалки ликвидированы на момент проверки Гречихин А.В пояснил, что выезжал в Чесноковку для проверки по заявлению Мадьярова о возбуждении уголовного дела в отношении Рафиковой Н.К. 23.09.2010 г. Все места свалок были убраны, кое-где лежали незначительные остатки мусора, но на местах, указанных в исполнительных листах, свалки были ликвидированы.
Из материала № 7-25 Переволоцкого РОСП следует, что согласно протоколам осмотра места происшествия начальником Переволоцкого РОСП Гречихиным А.В. в присутствии понятых ФИО26 произведен осмотр территории несанкционированных свалок (л.д. 48-53 материала). На момент осмотра скопление бытового мусора отсутствует, имеется незначительное количество отдельно лежащего мусора, следы техники.
Согласно письмам от 12.05.2010 г. генеральному директору ООО «Чесноковское», директору «Переволоцкий хлебозавод», ООО «Вода» администрация Чесноковского сельсовета просит выделить технику для уборки несанкционированных свалок (л.д.14-16 материала).
Из договоров на оказание услуг от <данные изъяты> следует, что данный договор по оказанию услуг по приведению несанкционированных свалок в нормативное состояние заключен между Переволоцким дорожным управлением филиал ГУП «Оренбургремдорстрой» и МО «Чесноковский сельсовет». Выполнение услуг подтверждается актами выполненных работ от <данные изъяты>
Из договора МО «Чесноковский сельсовет» с ООО «Вода» от <данные изъяты>., акта выполненных работ на сумму <данные изъяты>. следует, что данный договор заключен с целью оказания услуг по приведению несанкционированной свалки вдоль рек Урал и Чесноковка в нормативное состояние. Услуги выполнены полностью и в срок.
Вопрос о вывозе навоза рассматривался на сходе граждан с. Чесноковка согласно протоколу от 19.05.2010 г. № 1.
Уборка несанкционированных свалок была организована 08.06.2010 г. согласно акта, составленного депутатами Чесноковского сельсовета, с выделением техники организациями.
Соглашения между МО «Чесноковский сельсовет», ООО «Вода», ООО «Чесноковское» об организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора заключены 15.01.2010 г. Договорами определена стоимость услуг, обязанности сторон.
Из постановления администрации Переволоцкого района о 23.05.2008 г. «О предоставлении земельного участка в постоянное ( бессрочное) пользование администрации Чесноковского сельсовета» следует, что в постоянное ( бессрочное) пользование администрации Чесноковского сельсовета предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для складирования и хранения твердых бытовых отходов.
Согласно кадастровому паспорту ФГУ ЗКП по Оренбургской области филиал по Переволоцкому району от 16.06.2008 г., вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием для складирования и хранения твердых бытовых отходов находится в государственной собственности.
Свидетель <данные изъяты> специалист районной администрации пояснила, что все земли в районе находятся в ведении районной администрации. Сельские администрации не имеют полномочий по распоряжению ими. По поводу отвода земельного участка под размещение полигона твердых бытовых отходов пояснила, что в 2008 году администрации Чесноковского сельсовета такой участок был предоставлен в бессрочное пользование согласно постановления администрации района от 23.05.2008 г., имелось заключение Роспотребнадзора о соответствии требуемым нормативам, кадастровый паспорт участка, но оформление не было доведено до конца. До конца этого года участок будет поставлен на кадастровый учет и в 2011 году переведен в земли промышленности, после чего предоставлен сельской администрации. Это полномочия администрации района.
Свидетель <данные изъяты>. пояснила, что является жительницей с. Чесноковка, принимает постоянное участие в сборе мусора под руководством Рафиковой Н.К. Эта работа проводится постоянно, бригадным способом.
На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что главой администрации МО «Чесноковский сельсовет» Рафиковой Н.К. в пределах ее полномочий после вынесения решений районного суда о признании незаконным бездействия администрации принимались меры к организации в установленном порядке сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированных свалок с приведением земельных участков в надлежащее состояние, решения суда были исполнены, в связи с чем бездействие главы администрации МО «Чесноковский сельсовет» Рафиковой Н.К. в этой части заявленных требований не установлено.
Что касается представленных заявителем в судебное заседание фотографий местности, ввиду отсутствия привязки к местности, даты съемки суд не может признать их допустимыми и относящимися к данному делу доказательствами
В связи с отсутствием полномочий администрации МО «Чесноковский сельсовет» по переводу отведенного в 2008 году земельного участка под размещение полигона твердых бытовых отходов в земли промышленности суд не может признать незаконным бездействие заявителя по не оборудованию санкционированного полигона для бытовых отходов.
Не может быть удовлетворено требование заявителя о признании бездействия прокурора Переволоцкого района незаконным в связи с неполучением ответа на письмо от 05.09.2010 г., поскольку установлено, что прокуратурой проведение проверки по письму Мадьярова Г.Г. и сообщение о результатах рассмотрения было поручено старшему судебному приставу Переволоцкого РОСП.
Руководствуясь ст. ст. 194-198,257, 260,261 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:
Заявление Мадьярова Г.Г. о признании действий и бездействий главы муниципального образования «Чесноковский сельский совет» Переволоцкого района, бездействия прокурора Переволоцкого района незаконными удовлетворить частично.
Признать незаконными действия главы муниципального образования «Чесноковский сельский совет» Переволоцкого Рафиковой Н.К., заключающиеся в не предоставлении возможности заявителю Мадьярову Г.Г. визуально просмотреть наряды решений Совета депутатов, протоколы заседаний Совета депутатов, акты обнародования за 2009 и 2010 годы.
Обязать главу муниципального образования «Чесноковский сельский совет» Переволоцкого Рафикову Н.К. по заявлению Мадьярова Г.Г. предоставлять ему в рабочее время наряды решений Совета депутатов, протоколы заседаний Совета депутатов и акты обнародования за 2009 и 2010 годы для ознакомления.
В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
О выполнении решения суда заинтересованное лицо обязано сообщить суду в течение месячный срок со дня устранения допущенного нарушения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Переволоцкий районный суд.
Судья: Е.И. Расчупко
Решение в окончательной форме принято 07 декабря 2010 г.
Судья: Е.И. Расчупко