№ 2-545\2010 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«17» декабря 2010 года
п. Переволоцкий Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,
с участием истца Буниной Н.Н.,
представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Переволоцкому району Бочаровой С.Д.,
при секретаре Онищенко Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буниной Н.Н. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области о признании незаконным (не соответствующим действующему законодательству) решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л :
Бунина Н.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе о признании незаконным (не соответствующим действующему законодательству) решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области № от <данные изъяты>, указав, что <данные изъяты> она обратилась в Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области (далее Пенсионный фонд) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее педагогический стаж достиг 25 лет и в соответствии с п.п. 1.10 ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» у нее возникло право на назначение указанной пенсии. <данные изъяты> года Пенсионный Фонд своим решением в назначении ей указанной пенсии отказал. Ей не включили в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды : с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты> - работа в качестве воспитателя детского сада №. Всего 1 год 11 месяцев 5 дней. С этим решением она не согласна, поскольку оно нарушает ее конституционные и пенсионные права. С <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>) она работала в должности воспитателя на 0, 79 ставки. С <данные изъяты> и с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года ( <данные изъяты>) она работала на 0, 9 ставки заработной платы. Но это не означает, что она вовсе не занималась педагогической деятельностью. В результате, Пенсионный фонд должен был исключить не весь период работы на неполную ставку, а только 21 % от общего времени работы с <данные изъяты> года по <данные изъяты> поскольку ее педагогическая нагрузка составляла 0,79 ставки и 10 процентов от общего времени работы с <данные изъяты> года по 28.02. 2007 года поскольку ее педагогическая нагрузка составляла 0, 9 ставки. 21 процент от общего времени работы с <данные изъяты> года по <данные изъяты>, что составляет 48 дней (1 месяц 18 дней). 10 процентов от общего времени работы с <данные изъяты> года по <данные изъяты>, что составляет 48 дней ( 1 месяц 18 дней). Всего Пенсионный фонд не засчитал ей 1 год 11 месяцев 14 дней. На <данные изъяты> ее льготный стаж составил (по данным Пенсионного фонда) 23 года 0 месяцев 19 дней. С учетом 1 года 7 месяцев 30 дней, которые Пенсионный фонд неправомерно исключил из льготного стажа, ее общий трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на <данные изъяты> был равен 24 года 8 месяцев 18 дней, что хватает для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 1 ноября 2010 года. Фактически ее лишили конституционного права на пенсионное обеспечение. На основании изложенного просит признать Решение ГУ –Управления Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области от <данные изъяты> в отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не соответствующим действующему законодательству в Российской Федерации, обязать ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды с <данные изъяты> по <данные изъяты>; с <данные изъяты> по <данные изъяты> ; обязать назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с <данные изъяты> 2010 года.
В судебном заседании истец Бунина Н.Н. на своих исковых требованиях настаивала, иск обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении. Суду пояснила, что работала воспитателем на ставку. В <данные изъяты> году распоряжением администрации Переволоцкого поссовета детские сады перевели с 12- часового на 10,5 часовой режим работы, их перевели с 1 на 0,79 ставки, затем на 0,9 ставки. В этом вины ее нет, распоряжение было вынесено с целью экономии, при этом в ее работе ничего не изменилось, полагает, что нарушены ее конституционные права. Просила включить указанные периоды в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с <данные изъяты>.
Представитель ответчика Бочарова С.Д., действующая по доверенности от <данные изъяты> иск не признала, в судебном заседании пояснила, что в назначении досрочной трудовой пенсии Буниной Н.Н. отказано законно, в связи с отсутствием требуемого стажа. При отказе в назначении Буниной Н.Н. досрочной трудовой пенсии руководствовались Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года, подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. По представленным истцом документам продолжительность стажа Буниной Н.Н., дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости на день обращения составила – 23 года 0 месяцев 19 дней, требуется 25 лет. Не засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с 21. 12. 2005 года по <данные изъяты> - работа в качестве воспитателя детского сада на неполную ставку.
Свидетель ФИО4 суду показала, что работает заведующей МДОУ «Детский сад № 4» п. Переволоцкий с <данные изъяты> Бунина Н.Н. работала у них и продолжает работать воспитателем. До 2005 года у нее была 1 ставка. В <данные изъяты> году распоряжением администрации Переволоцкого поссовета детские сады перевели с 12- часового на 10,5 часовой режим работы с целью экономии финансовых средств. Воспитатели стали работать на 0,79 ставки, потом на 0,9 ставки, это не отразилось на их деятельности, а только на зарплате. С <данные изъяты> открыли дополнительную группу, тогда все перешли на ставку.
Свидетель ФИО5, специалист отдела образования, суду показала, что Бунина Н.Н.была принята на работу в детсад № 4 на условиях полного рабочего дня. Временная неполная занятость зависела от работодателя и экономических условий, в которых она оказалась, но это не влияет на существо выполняемой работы. В соответствии со ст. 93 ТК РФ работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений в отношении исчисления трудового стажа, влияет лишь на размер заработка. В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста без каких-либо исключений. Указание шло от администрации поссовета, в связи с сокращением финансирования. Бунина Н.Н. страховой стаж выработала, продолжает трудиться, имеет право на получение досрочной пенсии.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, пенсионное дело Буниной Н.Н.., суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований истца.
Из трудовой книжки, выданной <данные изъяты> Буниной Н.Н.. следует, что ее педагогический стаж исчисляется с <данные изъяты> -переведена на должность воспитателя детского сада № по настоящее время (л.д. 5-11).
Согласно решению начальника Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области от <данные изъяты> № Буниной Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости на день обращения <данные изъяты> составила – 23 года 0 месяцев 19 дней, требуется 25 лет. Не засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> 0 лет 8 мес. 28 дней и с <данные изъяты> по <данные изъяты> 1 год 2 мес. 7 дней в должности воспитателя детского сада № на неполную ставку (л.д.14).
Из распоряжения Администрации Поселкового совета № от <данные изъяты> детский сад № 4 п. Переволоцкий переведен на 10,5 часовой режим работы (л.д.15).
Согласно справке № от <данные изъяты> с указанием выписок из приказов Бунина Н.Н. работала в <данные изъяты> Переволоцкий в должности воспитателя с <данные изъяты> пр. № к от <данные изъяты> на полную ставку, пр. № от <данные изъяты> г.- на 0,79 ставки, пр. № от <данные изъяты>. – на 0,9 ставки, пр. № от <данные изъяты> – на 1.0 ставку. Справка подписана директором ФИО4 (л.д.13).
Из копии заявления из пенсионного дела следует, что, Бунина Н.Н.. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости <данные изъяты> (л.д.23-25).
Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу подпункта 10 п.1 ст.28 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года установлено, что периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а после – лишь при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку.
Согласно ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.
Согласно ст. 18-19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе и должностного положения.
Им корреспондируют нормы трудового законодательства, где установлено, что в соответствии с ч. 3 ст.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным Законом, Правительство РФ лишь определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.
В соответствии со ст. 22 и ч.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, содержащей общепризнанные принципы и нормы международного права, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В соответствии с ст. 4 и 9 Пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
Согласно п. «е» ст. 13 Пакта… должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
Российская Федерация непосредственно, а так же как правопреемник СССР является участником указанных выше международных договоров и соглашений и должна соблюдать их.
Однако указанной выше нормой постановления Правительства лица, осуществляющие педагогическую деятельность в условиях неполной ставки, ставятся в неравное дискриминационное положение с такими же работниками, которым была назначена досрочная трудовая пенсия до 01.09.2000 года.
Хотя вины работника, работающего при неполной ставке, в этом нет, однако таким работникам не засчитывается в специальный трудовой стаж отработанное в качестве педагога (воспитателя) время даже при таком незначительном отклонении от полной ставки, как в данном случае – 0,9, хотя это возможно производить в суммарной исчислении.
Бунина Н.Н. была принята на работу в условиях полного рабочего дня, а временная неполная занятость зависит от работодателя и экономических условий, в которых она оказалась, но никак не влияет на существо выполняемой работником педагогической работы, ее продолжительность существенно не отличается от обычной
Кроме того, в соответствии со ст. 93 ТК РФ, работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений в отношении исчисления его трудового стажа, это влияет лишь на размер его заработка.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, при этом никаких исключений данный закон и другое законодательство не устанавливает. Для педагогических работников образовательных учреждений установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю, то есть продолжительность рабочего времени педагога ограничена лишь верхним пределом. Таким образом, работа в условиях неполного рабочего времени не противоречит Закону РФ «Об образовании» и не влияет на исчисление трудового стажа.
Согласно правовой позиции «Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года по запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке Конституционности п.п. 2 и 3 постановления Правительства РФ «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», следует, что из закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничение права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Страховой стаж Бунина Н.Н.. выработала. От работы не отстранялась, и продолжает выполнять педагогическую функцию.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> по <данные изъяты> - 1 год 11 месяцев 5 дней - работа в качестве воспитателя детского сада на 0,79 и 0,9 ставки в связи с сокращением рабочего дня неправомерно исключена ответчиком из специального стажа Буниной Н.Н.
На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца. Ответчиком в соответствии с решением от <данные изъяты> <данные изъяты> № засчитано в специальный стаж Буниной Н.Н. 23 года 0 месяцев 19 дней, неправомерно отказано в зачете периода времени 1 год 11 месяцев 5 дней. У Буниной Н.Н. на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости <данные изъяты> специальный стаж составлял – 24 года 11 месяцев 24 дня, на <данные изъяты> – дату, с которой истец просит назначить досрочную пенсию, специальный стаж составил 25 лет 3 месяца 6 дней, который дает право на досрочную трудовую пенсию по старости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Буниной Н.НН. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным (не соответствующим действующему законодательству) решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области № от <данные изъяты> года удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области № от <данные изъяты>
Включить Буниной Н.Н. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты> года в должности воспитателя детского сада № на неполную ставку.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ» в Переволоцком районе назначить и выплачивать Буниной Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, через Переволоцкий районный суд.
Судья: Расчупко Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2010 г.
Судья: Расчупко Е.И.