Дело № 2-49 /2011 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 января 2011 года
п. Переволоцкий Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе
судьи Расчупко Е.И., при секретаре Онищенко Г.Г.,
с участием заявителя ст. помощника Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Корякова М.А.,
представителя заинтересованного лица - администрации Переволоцкого района <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Переволоцкого района в непринятии мер по организации утилизации непригодных пестицидов, агрохимикатов,
У С Т А Н О В И Л:
Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Переволоцкого района в непринятии мер по организации утилизации непригодных пестицидов, агрохимикатов, указав, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами на территории Переволоцкого района. В ходе проверки установлено, что на территории района не в полном объеме соблюдаются требования указанного законодательства. Так, близ <адрес> (примерно на расстоянии 3 км. в юго-западном направлении от указанного населенного пункта) на открытой местности (на земельном участке сельскохозяйственного назначения в южной части кадастрового квартала № : № находятся запрещенные и непригодные пестициды и агрохимикаты («Сульфат аммония», «Нитродиаммофоска», « Нитроаммофоска») весом около 50 тонн, при этом часть пестицидов и агрохимикатов не упакованы в тару и складированы навалом, что является нарушением ст. 19 ФЗ РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.5.1, п.5.10 Сан ПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача № 17 от 02.03.2010 года. Также в <данные изъяты>. от <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения имеется захоронение пестицидов : « ГЦХГ», 12 % дуст, «Гранозан»- 1,8-2,3% дуст», в металлической емкости объемом около 50 м.куб. Данные пестициды не внесены в государственной каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ, при этом «Гранозан» является этилмеркурхлоридом и относится к ядовитым веществам. Подобное хранение пестицидов и агрохимикатов, а также отсутствие контроля за их хранением, ведет к загрязнению и иному негативному воздействию на объекты окружающей среды, установленные ст. 4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» : землю, почву, в т.ч. на объекты животного мира, так как к отмеченным химическим веществам имеется свободный доступ. В соответствии с ч.1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Ст.9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан) в данном случае проживающих на территории Переволоцкого района. Следует отметить, что на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов ( ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч.1 ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Вместе с тем, исходя из вышеперечисленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, следует, что данные требования законодательства не соблюдаются, нарушается право граждан, проживающих на территории Переволоцкого района, на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ. Нарушенные права являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством и обеспечиваются правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст.1, 2 ГК РФ). Способы защиты гражданских прав перечислены в ч.1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов и прав граждан- неопределенного круга лиц, РФ и муниципальных образований. Согласно ст. ст.245, 254 ГПК РФ к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены дела с участием органов местного самоуправления по спорам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании бездействия органов местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район по непринятию мер по организации на территории данного муниципального образования по утилизации отходов производства и потребления- непригодных пестицидов и агрохимикатов. Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район утилизировать указанные пестициды и агрохимикаты до 01.06.2011 года.
В судебном заседании прокурор заявление поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в заявлении, изменил требования в части утилизации агрохимикатов, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район по непринятию мер по организации на территории данного муниципального образования утилизации отходов производства и потребления- непригодных пестицидов, и по контролю за хранением агрохимикатов. Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район утилизировать указанные пестициды, а также убрать с места складирования агрохимикаты и применить их для удобрения земель сельхозназначения с учетом требований Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 19 июля 1997 года № 109 –ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»),в срок до 01.06.2011 года. Указал, что на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч.1 ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Переволоцкий район» ФИО3, действующий на основании доверенности от <данные изъяты> г. №, в судебном заседании после изменения требований в части утилизации агрохимикатов требования прокурора признал.
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 54 ГПК РФ право на признание иска представителя должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
Из доверенности от <данные изъяты>, выданной ФИО3, следует, что право на признание иска в доверенности не оговорено, поэтому не может быть принято судом, мнение представителя заинтересованного лица суд учитывает при вынесении решения.
Свидетель ФИО4, начальник Новосергиевского краевого отделения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в судебном заседании показал, что на территории Родничнодольского сельсовета были выявлены пришедшие в негодность складированные навалом минеральные удобрения, а также обнаружена металлическая емкость с запрещенными пестицидами, вскрытая неизвестными лицами. Места были сфотографированы, отобраны пробы почвы и содержимого для анализов, которые подтвердили, что находящиеся в металлической емкости пестициды- «ГЦХГ», 12 % дуст, «Гранозан»- 1,8-2,3% дуст» содержат ртуть, распаду не подлежат и могут накапливаться в окружающей среде, не могут применяться на территории РФ, относятся к ядовитым веществам. Удобрения - «Сульфат аммония», «Нитродиаммофоска», « Нитроаммофоска» содержат нитраты, тяжелые металлы. Их можно использовать для удобрения земель под вспашку после повторной проверки. В результате длительного хранения под открытым небом содержание действующего вещества в них уменьшилось с 11 до 6,3 действующих единиц, вреда почве при внесении не будет, но такое хранение навалом - угроза для окружающей природной среды.
Свидетель ФИО5, ведущий специалист по растениеводству Управления сельского хозяйства в судебном заседании показал, что изложенные факты имели место. Ядохимикаты были заверены в бочку без надлежащей документации, давно, необходимо их утилизировать. Удобрения находились под открытым небом, пришли в негодность, их сгребли трактором, возможно использовать под вспашку.
Согласно протоколам испытания испытательной лаборатории Федерального государственного учреждения «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» №, №, № от <данные изъяты>, №, №, №, №, №, № от 04 октября установлено, что пестицидные препараты «ГЦХГ», 12 % дуст, «Гранозан»- 1,8-2,3% дуст» содержат ртуть, ядовиты, к применению на территории РФ запрещены
Согласно договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от <данные изъяты> на основании постановления администрации <данные изъяты> №- п от <данные изъяты> земельные участки сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью <данные изъяты> кв.м. находятся в возмездном, временном владении и использовании ООО «<данные изъяты> (л.д. 30)
Из протокола осмотра от <данные изъяты> акта составленного агрономом Переволоцкой испытательной лаборатории Россельхознадзора <данные изъяты>, заместителем главы ФИО6, главным бухгалтером МО «<данные изъяты>» следует, что произведен осмотр места складирования минеральных удобрений, которые расположены западнее <адрес> на расстоянии <данные изъяты> км., на земельном участке пастибища. При осмотре обнаружено, что остатки удобрений ( нитрамофос, азотное удобрение) в количестве более <данные изъяты> тонн перемешаны с упаковкой, находятся под открытым небом. (л.д.9, 29)
Ст.9 Конституции РФ установлено, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По смыслу указанной статьи использование земель и других природных ресурсов не должно наносить ущерба окружающей среде и не нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Суд пришел к выводу, что данная обязанность администрацией муниципального образования Переволоцкий район не выполняется, в результате бездействия администрации нарушается право граждан, проживающих на территории Переволоцкого района, на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ. В связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Переволоцкий район в непринятии мер по организации утилизации непригодных пестицидов, агрохимикатов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район по непринятию мер по организации на территории муниципального образования утилизации отходов производства и потребления- непригодных пестицидов, агрохимикатов.
Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район в срок до 01.06.2011 года утилизировать находящиеся в 3 км. от с. Родничный Дол на землях сельскохозяйственного назначения пестициды « ГЦХГ», 12 % дуст, «Гранозан»- 1,8-2,3% дуст», захороненные в металлической емкости объемом <данные изъяты> кубометров. Убрать складированные на расстоянии 3 км. в юго-западном направлении от <адрес> на открытой местности на земельном участке сельскохозяйственного назначения в южной части кадастрового квартала № № агрохимикаты «Сульфат аммония», «Нитродиаммофоска», « Нитроаммофоска» весом около 50 тонн, и применить их для удобрения земель сельхозназначения с учетом требований Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 19 июля 1997 года № 109 –ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
О выполнении решения суда заинтересованное лицо обязано сообщить в суд в течение 1 месяца со дня устранения допущенного нарушения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Переволоцкий районный суд.
Судья Расчупко Е.И.