№ 2- 70\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 января 2011 года.
п. Переволоцкий Оренбургской области
Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области Расчупко Е.И., при секретаре Онищенко Г.Г.,
с участием прокурора Переволоцкого района Видинова С.И.,
представителя ответчика администрации муниципального образования МО «Абрамовский сельсовет» Яковлева П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц, населения МО «Абрамовский сельсовет» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО «Абрамовский сельсовет»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Переволоцкого района, в интересах неопределенного круга лиц, населения МО « Абрамовский сельсовет» обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО «Абрамовский сельсовет», указывая, что прокуратурой района на основании сведений о допускаемых нарушениях Бюджетного законодательства в МО «Абрамовский сельсовет» в период с 20.10. 2010 по 10.11.2010 года проведена проверка. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», ст. 5 ч. 1 п. 1 Устава МО « Абрамовский сельсовет», к вопросам местного значения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением бюджета. В соответствии со ст. 51 Устава поселения исполнение бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ». В ст. 9 Бюджетного кодекса определено, что к бюджетным полномочиям относится исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением. Как следует из ч. 3 ст. 41, ст. 42 БК РФ к неналоговым доходам в качестве иных доходов бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества. Требования ст. 215.1 БК РФ обязанность по исполнению бюджета МО возлагают на администрацию МО. В соответствии со ст. 218 БК РФ исполнение бюджета по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета иных поступлений в бюджет. Во исполнение указанных выше обязанностей по формированию бюджета МО «Абрамовский сельсовет» решением Совета депутатов № 153 от 24.12.2009 года принят бюджет МО «Абрамовский сельсовет» на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». В соответствии с решением Совета доходы и расходы на 2010 год утверждены в сумме <данные изъяты> тыс. руб. Доходы сложились в том числе, из доходов, получаемых в виде арендной платы за передачу в пользование муниципального имущества, в сумме <данные изъяты> тыс. руб. То есть, неисполнение бюджета даже на 1 рубль повлечет нарушения прав МО на сбалансированность, общее покрытие расходов МО, достоверность бюджета (ст.ст. 33,34,35, 37 БК РФ). Во исполнение бюджета в указанной части администрация МО «Абрамовский сельсовет» 01.07.2009 года заключила два договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры с ЗАО «Управляющая компания «Альфа». В нарушение договорных обязательств, сторона договора ЗАО Управляющая компания «Альфа» не выполняет обязанность по арендной плате за используемое муниципальное имущество, в результате чего задолженность перед МО « Абрамовский сельсовет» по состоянию на 26.10.2010 года составляет <данные изъяты> рублей. При этом, МО « Абрамовский сельсовет» мер по исполнению бюджета в части обеспечения поступления в бюджет арендных платежей не принимает, что наносит ущерб МО « Абрамовский сельсовет». В рассматриваемой ситуации такой мерой обеспечения исполнения бюджета является выставление претензий к ЗАО Управляющая компания «Альфа» и обращения в последующем в суд. Данное действие проявлено при усугубляющих ситуацию факторах : бюджет МО дотационный в размере <данные изъяты> рублей, что составляет <данные изъяты> от всего бюджета. Указанное бездействие муниципалитета в части непринятия мер к взысканию задолженности арендной платы с должников, несомненно, оказывает влияние на полноту реализации прав жителей села. Согласно ст. 254 ГПК РФ бездействие органов местного самоуправления может быть оспорено в суде. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Абрамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области по непринятию мер по исполнению бюджета МО « Абрамовский сельсовет» за 2010 год по доходам, получаемым в виде арендной платы за передачу муниципального имущества в возмездное пользование. Обязать администрацию МО « Абрамовский сельсовет» принять меры по исполнению бюджета МО на 2010 год в части обеспечения поступления арендных платежей за передачу муниципального имущества в возмездное пользование ЗАО Управляющая Компания «Альфа», в том числе путем обращения в суд о взыскании образовавшейся задолженности.
В судебном заседании прокурор Видинов С.И. заявление поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в заявлении, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Абрамовский сельсовет» по непринятию мер по исполнению бюджета за 2010 по доходам, получаемым в виде арендной платы за передачу муниципального имущества в возмездное пользование. Обязать администрацию МО «Абрамовский сельсовет» в срок до 25 апреля 2011 года принять меры по исполнению бюджета МО на 2010 год в части обеспечения поступления арендных платежей за передачу муниципального имущества в возмездное пользование ЗАО Управляющая компания «Альфа», в том числе путем обращения в суд о взыскании образовавшейся задолженности.
Представитель заинтересованного лица глава администрации МО «Абрамовский сельсовет» Переволоцкого района Яковлев П.В. в судебном заседании пояснил, что требования прокурора не признает, предпринимал меры по взысканию платежей в бюджет, 30.06.2010 г. обращался с требованием об оплате, 23.11.2010 г. им направлена претензия ЗАО Управляющая Компания «Альфа», установлен срок для оплаты, в случае неоплаты будет направлен иск в арбитражный суд, им подготовлены документы для подачи иска.
Из решения Совета депутатов от 25.12.2009 г. следует, что бюджет МО «Абрамовский сельсовет» на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов утвержден на 2010 год в сумме <данные изъяты>. руб.
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», ст. 5 ч. 1 п. 1 Устава МО «Преторийский сельсовет», к вопросам местного значения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением бюджета, согласно ст. 51 Устава исполнение бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Статьей 9 Бюджетного кодекса РФ определено, что к бюджетным полномочиям относится исполнение местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением. Согласно ч. 3 ст. 41, ст. 42 БК РФ к неналоговым доходам в качестве иных доходов бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, получаемые виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества. Требования ст. 215.1 БК РФ обязанность по исполнению бюджета МО возлагают на администрацию МО.
Согласно претензии администрации МО «Абрамовский сельсовет» от 25.11.2010 г., ЗАО Управляющая Компания «Альфа» предложено перечислить сумму задолженности по договору аренды от 01.07.2009 г. на начало ноября 2010 г. в размере <данные изъяты> коп. -до 30.12.2010 г. Претензия направлена после проведения прокурорской проверки, до настоящего времени ответа на претензию не получено, задолженность не погашена.
Установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что в 2010 г. запланированные доходы от аренды объектов коммунальной инфраструктуры в бюджет МО не поступали, кроме представленной суду претензии иных мер к исполнению бюджета МО на 2010 год в части обеспечения поступления арендных платежей администрацией не предпринималось, в связи с чем суд полагает, что требования прокурора обоснованны, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц, населения МО «Абрамовский сельсовет» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления администрации МО «Абрамовский сельсовет» удовлетворить
Признать незаконным бездействие администрации МО «Абрамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области по непринятию мер по исполнению бюджета МО «Абрамовский сельсовет» за 2010 по доходам, получаемым в виде арендной платы за передачу муниципального имущества в возмездное пользование.
Обязать администрацию МО «Абрамовский сельсовет» в срок до 25 апреля 2011 года принять меры по исполнению бюджета МО на 2010 год в части обеспечения поступления арендных платежей за передачу муниципального имущества в возмездное пользование ЗАО Управляющая компания «Альфа», в том числе путем обращения в суд о взыскании образовавшейся задолженности.
О выполнении решения суда заинтересованное лицо обязано сообщить в суд в течение месяца со дня устранения допущенного нарушения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Переволоцкий районный суд.
Судья : Е.И. Расчупко