Р Е Ш Е Н И Е №2-14/2011
Именем Российской Федерации
«14» января 2011 года <адрес>
<адрес>
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе судьи Т.Н. Чариковой, при секретаре Галкиной О.И., с участием представителя истца Д.О.С., действующей по доверенности № от ..., представителя ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> Ч.Т.Г., действующей по доверенности от ..., представитель третьего лица на стороне ответчика отдела военного комиссариата <адрес> А.Р.А., действующей по доверенности от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ягловой Е.В. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>» <адрес> о признании права на получение единовременной денежной выплаты с ...,
У С Т А Н О В И Л:
Яглова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании права на получение единовременной денежной выплаты, указав, что она Яглова Е.В., является инвалидом по общему заболеванию, ветераном – участником Великой Отечественной войны. Согласно военному билету в период с ... по ... проходила военную службу в 139-ом запасном зенитном артиллерийском полку. Согласно справке Центрального архива МО вышеназванный полк в период её службы находился за пределами тыловых границ действовавших общевойсковых фронтов и в состав действующей армии не входил, в связи с чем относится к категории участников Великой Отечественной войны, указанных в подп. «з» подп. 1 п. 2 ФЗ «О ветеранах» - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно – учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ... по ... не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период и признанные инвалидами вследствие общего заболевания. Она является получателем пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). До ... лицам, указанным в подп. «з» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», являющимся инвалидами по общему заболеванию, предоставлялись права и льготы, установленные данным ФЗ для инвалидов Великой Отечественной войны. ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» была осуществлена замена части льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являвшимся получателями натуральных льгот. Конституционный суд РФ в определении от 04.04.2006 года №89-О по запросу Сормовского районного суда <адрес> о проверке конституционности положений п.п. 9, 10, 19 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ указал, что взаимосвязанные нормативные положения п.п. 9, 10, 19 ст. 44 вышеуказанного ФЗ, ст. 14, п. 2 ст. 5 и ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» по своему конституционно – правовому смыслу в системе действующего законодательного регулирования не предполагают назначение участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп. «з» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», являющимся инвалидами вследствие общего заболевания, которым ранее предоставлялись права и льготы инвалидов войны, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с ФЗ «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны – инвалидам вследствие названной причины и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 23.1 названного Закона. Таким образом, размер ЕДВ с ... должен был ей выплачиваться в размере не ниже размера ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с ФЗ «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны – инвалидам вследствие указанных причин и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 23.1. Однако ей размер ЕДВ с ... выплачивается в прежнем размере, несмотря на определение КС РФ от 04.04.2006 года №89-О. Военным комиссариатам <адрес> ей ... выдано удостоверение в котором указано «Предъявитель настоящего удостоверения участник Великой Отечественной войны имеет права и льготы, установленные по ст. 14 п. «з» ФЗ «О ветеранах». В ст. 14 ФЗ «О ветеранах» п. «З» отсутствует, кроме того, удостоверение выдано с нарушением срока. О том, что органом, выдавшим удостоверение допущена ошибка, которая повлекла в дальнейшем нарушение её прав и получения ЕДВ в повышенном размере, подтверждается Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 года №1122: «п. 4 … При заполнении пустой строки после слов «Предъявитель настоящего удостоверения» делается запись «ветеран – участник», если предъявитель относится к лицам, указанным в подп. «а» - «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах». П. 6 Если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, то заполняется новое удостоверение…». Она неоднократно обращалась в Переволоцкое Управление социальной защиты населения, Военный комиссариат <адрес>, ГУ УПФ РФ в <адрес> за разъяснениями, но получала лишь устные ответы, что удостоверения выданы и ЕДВ выплачивается – в соответствии с законодательством. Выдача удостоверения с нарушением норм Закона лишила её возможности своевременного обращения в органы ПФ РФ за назначением ЕДВ в повышенном размере, установленном для инвалидов войны. После обращения к прокуратуру, ей был выдан дубликат удостоверения в соответствии с законодательством. Однако ЕДВ, установленную для её категории, выплачивают с .... Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 года №294. В соответствии с п. 16 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты. ЕДВ назначается со дня обращения гражданина в территориальный орган ПФР с комплектом необходимых документов не ранее возникновения права на указанную выплату. Просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подп. «з» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» с ..., обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> произвести перерасчет ЕДВ с учетом определения Конституционного суда РФ от 04.04.2006 года с ....
Истец Яглова Е.В., представитель третьего лица на стороне ответчика УСЗН <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, от третьего лица поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.4,5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель истца Д.О.С. судебном заседании иск поддержала в полном объеме, суду пояснила, о том, что с заявлением к ответчику о назначении ЕДВ она обратилась впервые ..., Ранее не обращались потому, как не знали о том, что имеют право на эту выплату, кроме того, у них не было удостоверения, подтверждающего право на получение ЕДВ. На все их обращения должностные лица уполномоченных органов отвечали, что они получают все, что положено по закону. Удостоверение участника войны Яглова Е.В. получила в .... ... был получен дубликат удостоверения уже без буквы «з». ЕДВ Яглова Е.В. получает с ... Просит обязать ответчика произвести перерасчет по ЕДВ и взыскать с них разницу по ЕДВ за период с ... по ...
Представитель ответчика Ч.Т.Г. иск не признала и пояснила, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 года №294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ. Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. Согласно пункту 12 Приложения №3 Порядка в качестве документа, подтверждающего статус участника Великой Отечественной войны, указанного в пп. «з» пп.1 п. 1 ст. 2 Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года принимается удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное Постановлением от 05.10.1999 года №112 или удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 года №621. Ежемесячная денежная выплата Ягловой Е.В. назначена с даты обращения в Управление Пенсионного фонда РФ а <адрес> с .... Нарушений в действиях должностных лиц Пенсионного фонда нет. В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 04.04.2006 года №89-О, тем, кто впервые получил удостоверение о праве на льготы после ... и не сообщил об этом в Управление Пенсионного фонда РФ, ЕДВ по новому основанию назначается с даты обращения со всеми необходимыми документами. Ранее в пенсионном деле Ягловой Е.В. указанный документ отсутствовал. Права на получение ежемесячной денежной выплаты с ... у Ягловой Е.В. нет. Впервые удостоверение Ягловой Е.В. было им предъявлено ... До ... Яглова Е.В. получала ЕДВ по инвалидности.
Представитель третьего лица на стороне ответчика отдела военного комиссариата <адрес> А.Р.А. в судебном заседании иск не признала, суду показала, что удостоверение участника Великой отечественной войны выдается по мере обращения. В ... году истец обращалась в военный комиссариат с таким заявлением, ей в выдаче удостоверения было отказано на основании архивной справки о том, что она проходила действительную военную. Службу в 139 запасном зенитном артполку, который в действующую армию не входил. В ... году Ягловой Е.В. было выдано удостоверение ветерана ВОВ на право пользование льготами, установленными п. «з» ст. 14 ФЗ «О ветеранах». Пункт «з» был ошибочно указан. После вручения указанного удостоверения получателю льгот было разъяснено, что с удостоверением необходимо обратиться в УСЗН и Пенсионный Фонд для получения установленных законом льгот. Если бы Яглова Е.В. сразу обратилась в указанные органы с заявление на получение льгот и предъявила удостоверение, то ошибка в удостоверении в части указания п. «з» была бы сразу выявлена и исправлена. Однако Яглова Е.В. никуда до ... года не обращалась. Когда в ... году была выявлена ошибка в удостоверении ветерана войны, то Ягловой Е.В. ... был выдан дубликат удостоверения ветерана участника ВОВ, пользующего льготами, установленными ст. 14 ФЗ «О ветеранах»
Третье лицо на стороне ответчика УСЗН <адрес> в письменном отзыве на исковое заявление указало, что иск не признает, поскольку УСЗН не имеет отношения к заявленным требованиям, поскольку вопрос о назначении и выплате ЕДВ находится в введенье ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес>. Так же в соответствии с п.2 Инструкции о порядке заполнения и выдачи удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 г. № 1122, выдача удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах «а-г, ж, з» подпункта 1 пункта 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» уполномоченными органами Министерства обороны РФ, МВД внутренних дел и Федеральной службы безопасности РФ по месту жительства. В данном случае выдачей удостоверения занимается Военный комиссариат <адрес>.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, пенсионные дела Ягловой Е.В., суд пришел к выводу о том, что требования Ягловой Е.В. не основаны на законе, а потому не могут быть удовлетворены судом.
Как следует из анкеты – запроса № от ... на подтверждение прохождения службы и другие данные на рядовой и сержантский состав рабочих и служащих Ягловой Е.В., ... проходила службу в 139 запасном зенитно – артиллерийском полку в период с .... Имеет награды медаль «За победу над Германией» (л.д. 7).
Согласно справки Центрального архива МО вышеназванный полк в период её службы находился за пределами тыловых границ действовавших общевойсковых фронтов и в состав действующей армии не входил (л.д. 7 оборот).
Из удостоверения серии № от ... следует, что Яглова Е.В. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 14 п. «з» ФЗ «О ветеранах» (л.д. 13).
Согласно дубликату удостоверения серии № № от ... Яглова Е.В. ветеран – участник Великой Отечественной войны имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (л.д. 19).
Согласно заявлению Яглова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплате ... (л.д.35).
Решением от ... Ягловой Е.В. назначена ежемесячная денежная выплата как участнику ВОВ с ... (л.д. 34).
Согласно подп. «з» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» инвалидам, являющимся таковыми по общему заболеванию, предоставлялись права и льготы, установленные данным ФЗ для инвалидов Великой Отечественной войны.
В соответствии с ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» была осуществлена замена части льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являвшимся получателями натуральных льгот.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 04.04.2006 года №89-О по запросу Сормовского районного суда <адрес> о проверке конституционности положений п.п. 9, 10, 19 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ взаимосвязанные нормативные положения п.п. 9, 10, 19 ст. 44 вышеуказанного ФЗ, ст. 14, п. 2 ст. 5 и ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» по своему конституционно – правовому смыслу в системе действующего законодательного регулирования не предполагают назначение участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп. «з» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», являющимся инвалидами вследствие общего заболевания, которым ранее предоставлялись права и льготы инвалидов войны, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с ФЗ «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны – инвалидам вследствие названной причины и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 23.1 названного Закона.
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 года №294.
В соответствии с п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты. ЕДВ назначается со дня обращения гражданина в территориальный орган ПФР с комплектом необходимых документов не ранее возникновения права на указанную выплату.
Суд пришел к выводу, что Яглова Е.Ф. к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты впервые обратилась ... Решением от ... Ягловой Е.В. назначена ежемесячная денежная выплата как участнику ВОВ с ..., то есть ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначило ЕДВ истцу в соответствии с требованиями законодательства. Доводы истца в той части, что право у истца на получение указанной льготы возникло ранее, документы, подтверждающие право на льготу получены не своевременно не по их вине, в силу отсутствия необходимой информации, суд не принимает во внимание, поскольку назначение и выплата единой денежной выплаты носит заявительный характер. Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подп. «з» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» с ... у истца не возникло.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении искового заявления Ягловой Е.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ по <адрес> о признании права на получение единовременной денежной выплаты с ... отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Переволоцкий районный суд.
Судья: Т.Н. Чарикова