№ 2-242/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«19» мая 2011 года
п. Переволоцкий Оренбургской области
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.., с участием истца Гладышевой В.А., представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации МО «Переволоцкий поселковый совет» ФИО3, при секретаре Онищенко Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гладышевой В.А. к администрации МО «Переволоцкий поссовет» Переволоцкого района Оренбургской области о признании права на приватизацию,
У С Т А Н О В И Л:
Гладышева В.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Переволоцкий поссовет» о признании права на приватизацию жилого помещения, указав в заявлении, что она проживает по адресу: <адрес>, которое принадлежит администрации Переволоцкого поссовета на основании закона Оренбургской области от 15 января 2007 года № 916\202-1У-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Переволоцкого района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Переволоцкого района» и акта приема - передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Ею было подано заявление о бесплатной передаче в собственность комнаты, занимаемой ею на условиях социального найма, однако глава администрации Переволоцкого поссовета на указанное заявление в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом, сославшись на то, что согласно ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» общежития не подлежат приватизации. Считает, что данный отказ является незаконным по следующей причине. Из содержания ст.7 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действия Жилищного кодекса РФ» следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Согласно постановлению администрации Оренбургской области от 28 марта 2001 года № 55-п «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в собственность муниципального образования Переволоцкий район» в муниципальную собственность Переволоцкого района было передано Переволоцкое многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства с объектами социальной инфраструктуры, находящимися в его ведении, документом, подтверждающим передачу здания, находящегося по адресу: <адрес>., является перечень имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием «Переволоцкое жилищно-коммунальное хозяйство» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением главы Переволоцкого района № 438 –р от 15.05. 2001 года в котором указано : <адрес>, общежитие №. Поскольку общежитие по <адрес> было принято в муниципальную собственность, то после вступления в силу ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» статус общежития этого жилого дома считается утраченным в силу закона и к данному зданию применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении данного дома из специализированного фонда не может служить основанием к отказу в приватизации. Поскольку занимаемая ею комната, является изолированной и не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, которые указаны в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», считает, что отказ ответчика в приватизации нарушает ее право на приватизацию комнаты и является неправомерным. Просит признать за ней право на приватизацию комнаты № в <адрес>.
В судебном заседании истец Гладышева В.А. иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что не имела жилья, работала <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в ЖКХ о выделении комнаты в общежитии, директор ФИО6 направлял ходатайство о выделении ей жилья. ДД.ММ.ГГГГ ей предоставили комнату, комендант ЖКХ ФИО5выдала ключи, ордер ей не дали, она вселилась в комнату, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась. Комната отдельная, изолированная, кухня общая для всех жильцов, вахтера, других работников в общежитии нет..
Представитель истца ФИО2, действующий в соответствии с п.6 ст. 53 ГПК РФ на основании устного заявления истца, занесенного в протокол судебного заседания, пояснил, что истица проживает в указанной комнате с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ордер не выдавался, ей предоставили комнату по ходатайству администрации <данные изъяты>, где она работала <данные изъяты>, она постоянно оплачивала коммунальные услуги. С ней был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, который носил формальный характер, поскольку она не состояла в трудовых отношениях с собственником жилого помещения, комната была предоставлена без мебели. Ссылка ответчика на ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», где указано, что общежития не подлежат приватизации, является необоснованной, поскольку в соответствии со ст.7 Федерального Закона «О введении в действия Жилищного кодекса РФ» общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Переволоцкое многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства с объектами социальной инфраструктуры, находящимися в его ведении, было передано в муниципальную собственность Переволоцкого района постановлением администрации Оренбургской области от 28 марта 2001 года № 55-п «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в собственность муниципального образования Переволоцкий район». Согласно перечню имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием «Переволоцкое жилищно-коммунальное хозяйство» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением главы Переволоцкого района № 438–р от 15.05. 2001 года, в нем указано: общежитие №, <адрес>. Данное общежитие было передано МО « Переволоцкий поссовет» администрацией района согласно акту приема - передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ на основании закона Оренбургской области от 15 января 2007 года № 916\202-1У-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Переволоцкого района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Переволоцкого района». Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. В договоре найма указано, что он заключается на период работы на территории муниципального образования Переволоцкий. Статус общежития утрачен в силу закона.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признал, возражал относительно заявленных требований истца, пояснил, что спорный объект недвижимости - общежитие №, расположенное по <адрес> строилось как общежитие и сохраняет статус общежития. Не оспаривает тот факт, что здание общежития было передано в муниципальную собственность Переволоцкого района в ДД.ММ.ГГГГ, а затем администрацией района - в собственность Переволоцкого поссовета по акту приема- передачи. Государственную регистрацию не прошло. Мебель у них имеется, по заявлению граждан они мебель выдают, но жильцы не хотят эту мебель, привозят свою, а также обязаны оплачивать коммунальные услуги. Статью 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», где указано, что общежития не подлежат приватизации, никто не отменял. Решением Конституционного суда от 11.04.2011 г. признаны неконституционными положения ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а не статьи 4. Комната была выделена ФИО1 временно, на период работы, при этом не обязательно в администрации района или поссовета, а на территории района. У Гладышевой были нарушения режима проживания в общежитии, задолженность по коммунальным услугам, она приглашалась на комиссию, предупреждалась о выселении. Сейчас задолженности по коммунальным услугам нет. Просил в иске о признании права на приватизацию жилого помещения Гладышевой В.А. отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - администрации Переволоцкого района ФИО4 не явилась в судебное заседание, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения истца, доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Установлено, что истец занимает отдельную изолированную комнату № в <адрес>. Комната выделена Гладышевой В.А. ДД.ММ.ГГГГ согласно ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ администрации <данные изъяты> о выделении комнаты в общежитии <данные изъяты>, документы, подтверждающие выделение комнаты, отсутствуют. Зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ
Согласно постановлению администрации Оренбургской области от 28 марта 2001 года № 55-п «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в собственность муниципального образования Переволоцкий район» в муниципальную собственность Переволоцкого района было передано Переволоцкое многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства с объектами социальной инфраструктуры, находящимися в его ведении.
Из перечня имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием «Переволоцкое жилищно-коммунальное хозяйство» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением главы Переволоцкого района № 438 –р от 15.05. 2001 года, следует, что в перечень включено здание <адрес>, общежитие № (л.д.12).
Из акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с Законом Оренбургской области от 15.01.2007 года №916/202-IV-03 «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Переволоцкого района передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Переволоцкого района» и на основании распоряжений администрации Переволоцкого района №64-р от 31.01.2007 года «О передаче муниципального имущества в собственность вновь образованных поселений», №131-р от 16.02.2007 года МО «Переволоцкий район» передало в МО «Переволоцкий поссовет» имущество, в том числе общежитие №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.13-15)
Согласно справке МО Переволоцкий поссовет от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает в общежитии № по <адрес> и зарегистрирован. Из паспорта Гладышевой В.А. следует, что она зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
Из договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО «Переволоцкий поссовет» в лице МУП «Переволоцкое ПЖКХ» и Гладышевой В.А. следует, что нанимателю предоставляется жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты общей площадью № кв.м., расположенной в общежитии № по <адрес> комната № (ошибочно) для временного проживания в нем на период работы на территории МО Переволоцкий поссовет. С нанимателем вселяется ФИО1
Из квитанций от ДД.ММ.ГГГГ, справки МУП «Переволоцкое ПЖКХ» следует, что Гладышева В.А. на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Переволоцкого поссовета Гладышева В.А. просит разрешения на приватизацию жилого помещения по <адрес>, общежитие №.
Как следует из ответа администрации МО «Переволоцкий поссовет» Переволоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Гладышевой В.А. отказано в приватизации в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. № 1541-1 общежития не подлежат приватизации, а также в соответствии с решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей необходимо освободить занимаемую комнату после окончании я отопительного сезона в связи с наличием в собственности <данные изъяты>
<данные изъяты>
Из ответа Переволоцкого филиала ГУП Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что по картотеке предприятия домовладения(приватизированной квартиры ) за Гладышевой В.А. не значится.
Согласно п.1 ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Статьей 11 определено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Из норм закона следует, что приватизации подлежат изолированные жилые помещения. Установлено, что истице Гладышевой В.А. МУП «Переволоцкое ЖКХ» была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ отдельная изолированная комната № в <адрес> общежития № по <адрес>. Законность вселения в общежитие ответчиком не оспаривается. Истица в приватизации участия не принимала, не находилась и не находится в трудовых отношениях с ответчиком МО «Переволоцкий поссовет», постоянно проживает в спорном жилом помещении, зарегистрирована в установленном законом порядке, производит оплату коммунальных услуг.
В силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991г. №1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.
Согласно ст.94 ЖК РФ общежитием является совокупность жилых помещений, предназначенных для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Порядок использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, в том числе общежития, допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ (п. 2 ст. 92 ЖК РФ). Решения хозяйствующего органа – МУП «Переволоцкое ЖКХ» по отнесению спорного объекта недвижимости, по данному делу, к специализированному жилищному фонду – общежитию не имеется. Общежитие государственную регистрацию не проходило.
Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, жилое помещение в общежитии должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, быть благоустроенным, а, кроме того, укомплектовываться мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (п.6). Типовой договор найма жилого помещения в общежитии, заключенный с истицей, не содержит в себе обязанностей для наймодателя по оборудованию жилого помещения мебелью и другими предметами. В нарушение ст. 100 ЖК РФ в договоре отсутствует указание на основание для его заключения - решение о предоставлении жилого помещения. То есть, доводы истца о формальном характере договора найма жилого помещения в общежитии являются обоснованными. Суд пришел к выводу, что жилое помещение, в котором проживает истица, не соответствует признакам общежития и указанному примерному положению об общежитиях, не имеет штата обслуживания, не укомплектовано мебелью.
Согласно ст.7 ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» №189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
По смыслу данной нормы она применяется к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий и принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям, и были переданы в ведение органов местного самоуправления до введения в действие Жилищного кодекса РФ, т.е. до 1.03.2005г.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю.Епанечниковой» данная статья признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.
Поскольку здание общежития № по <адрес> было передано в собственность муниципального образования Переволоцкий район» до 1.03.2005г. согласно постановлению администрации Оренбургской области от 28 марта 2001 года № 55-п, а затем по акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ года районной администрацией - МО «Переволоцкий поссовет», суд полагает, что статус общежития этого жилого дома считается утраченным в силу закона и к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Кроме того, в статье 7 вводного закона не указано в качестве обязательного условия возникновения права пользования по договору социального найма наличие такого договора в письменной форме, а также не содержится положения о необходимости изменения статуса жилого помещения для возникновения у проживающих в общежитиях правоотношения по пользованию жилым помещением по договору социального найма.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что требование истца является обоснованным, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Гладышевой В.А. к администрации МО «Переволоцкий поссовет» Переволоцкого района Оренбургской области о признании права на приватизацию удовлетворить.
Признать за Гладышевой В.А.
право на приватизацию занимаемого ей жилого помещения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, комната №.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме через Переволоцкий районный суд.
Судья: Расчупко Е.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2011 г.
Судья: Расчупко Е.И.