Р Е Ш Е Н И Е №2-83/2012 Именем Российской Федерации «01» февраля 2012 года <адрес> <адрес> Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области Чарикова Т.Н., при секретаре Галкиной О.И., с участием представителя истца заместителя прокурора Переволоцкого района Миляевой Н.А.., представителей ответчиков: администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области Т., директора МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» С., рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Переволоцкого района, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» в лице директора С. об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указывая, что в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Прокуратурой Переволоцкого района в ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях <адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» не выполняются требования ст. 51 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, согласно которой обязанность создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, прямо возлагается на образовательное учреждение. Нормы ст.32 п.3 этого же Закона устанавливают ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Аналогичные положения закреплены и в Уставе МБОУ. Согласно п.1.5 Устава МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» учредителем и собственником школы является администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области. Так, в результате проверки установлены нарушения указанного выше законодательства, а также ст.37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой руководители организации обязаны: - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; - разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; - проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; - содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. При проверке, к которой были привлечены сотрудники отдела надзорной деятельности по <адрес> Управления МЧС по <адрес>, установлено: - Здание школы не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением от пожарных водоемов – не менее 2-х ПВ объемом не менее 54 м3 каждый (СНиП 2.04.02-84* п. 2.11); - не выполнена молниезащита для зданий и сооружений школы (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02- 89 п. 3.54, ПУЭ п. 7.3.142; СО 153-34.21.122-2003 п. 1); - Двери пожароопасных помещений выполнены не противопожарными (мастерская) (СНиП 2.08.02-89* п.1.82); - не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок для всех производственных и складских помещений, и не обозначены на дверях помещений (ППБ 01-03 п. 33). Указанные нарушения создают опасность для жизни и здоровья детей, обучающихся в образовательном учреждении, а также для педагогов и обслуживающего персонала. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу специфики рассматриваемого вопроса определить круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены, не представляется возможным. В соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Просит обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район и директора МБОУ «СОШ с.Кутлумбетово» С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению выявленных нарушений требований и норм пожарной безопасности, а именно: - Здание школы обеспечить наружным противопожарным водоснабжением от пожарных водоемов – не менее 2-х ПВ объемом не менее 54 м3 каждый. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11; - Выполнить молниезащиту для зданий и сооружений школы. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02- 89 п. 3.54, ПУЭ п. 7.3.142; СО 153-34.21.122-2003 п. 1; - Двери пожароопасных помещений выполнить противопожарными ( мастерская) СНиП 2.08.02-89* п.1.82; - Определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок для всех производственных и складских помещений, и обозначить на дверях помещений. ППБ 01-03 п. 33. В судебном заседании представитель истца Миляева Н.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме: обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район и директора МБОУ «СОШ с.Кутлумбетово» С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению выявленных нарушений требований и норм пожарной безопасности, а именно: двери пожароопасных помещений выполнить противопожарными ( мастерская) СНиП 2.08.02-89* п.1.82; определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок для всех производственных и складских помещений, и обозначить на дверях помещений. ППБ 01-03 п. 33. В срок до 01.09.2013 г. - Здание школы обеспечить наружным противопожарным водоснабжением от пожарных водоемов – не менее 2-х ПВ объемом не менее 54 м3 каждый. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11; Выполнить молниезащиту для зданий и сооружений школы. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02- 89 п. 3.54, ПУЭ п. 7.3.142; СО 153-34.21.122-2003. Представитель ответчика администрации МО Переволоцкий район Т. в судебном заседании иск не признала, указав, что с заявлением прокурора не согласна, т.к. МО «Переволоцкий район не надлежащий ответчик. Федеральным законом от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в положения ГК РФ, регламентирующие взаимоотношения между учреждениями различного типа и их учредителями. Согласно абз.6 ч.2 ст. 120 ГК РФ «Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения, Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Дана норма закреплена в уставе МБОУ СОШ с. Кутлумбетово п. Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области. Так, пункт 1,5 устава устанавливает, что Учредителем и собственником имущества школы является Администрация Переволоцкого района. Абзац 2 п.1.5 Устава устанавливает, что функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Администрации Переволоцкого района. Пункт 4.4 Устава школы устанавливает, что обеспечивать пожарную и экологическую безопасность своей деятельности обязана школа, а не ее учредитель. Представитель ответчика директор МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» С. в судебном заседании пояснила, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения имеют место. Указанные нарушения устранимы, для чего требуются значительные финансовые затраты. Администрацией Переволоцкого района принята программа по реализации районной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения на 2012-2015 гг., предусмотрено финансирование из местного бюджета. Большинство указанных нарушений пожарной безопасности возможно устранить в указанный прокурором срок. Выслушав представителей сторон, проверив представленные суду материалы, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего: В результате проверки в здании МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» выявлены нарушения: - Здание школы не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением от пожарных водоемов – не менее 2-х ПВ объемом не менее 54 м3 каждый (СНиП 2.04.02-84* п. 2.11); - не выполнена молниезащита для зданий и сооружений школы (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02- 89 п. 3.54, ПУЭ п. 7.3.142; СО 153-34.21.122-2003 п. 1); - Двери пожароопасных помещений выполнены не противопожарными (мастерская) (СНиП 2.08.02-89* п.1.82); - не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок для всех производственных и складских помещений, и не обозначены на дверях помещений (ППБ 01-03 п. 33). В ходе рассмотрения дела нарушения требований Правил пожарной безопасности - представители ответчиков не оспаривали. В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Таким образом, суд считает установленным, что здании МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» имеются указанные истцом нарушения требований пожарной безопасности. В соответствии с абз.6 п.2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а так же недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. По правилам ст. 9.2 (Бюджетное учреждении) Федерального закона №7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечен е выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Функции и полномочия собственника имущества МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» осуществляет МО «Переволоцкий район Оренбургской области. МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом МО «Переволоцкий район» не несет ответственности по обязательствам учреждения. Поэтому требования прокурора к МО «<адрес>» не основаны на законе, удовлетворению не подлежат. Согласно ст. 51 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 обязанность создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, прямо возлагается на образовательное учреждение. Пункт 3 ст. 32 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 устанавливает ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Аналогичные положения закреплены и в Уставе МБОУ. Согласно п.1.5 Устава МБОУ «СОШ с. Кутлумбетово» учредителем и собственником школы является администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области. В силу ст.37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а так же выполнению предписаний постановлений и иных законных требования должностных лиц пожарной охраны возлагается на руководителей организаций. При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности устранить указанные нарушения пожарной безопасности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Кутлумбетово» <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению. Учитывая, что фиксирование и проведение работ по устранению указанных нарушений требуют значительных материальных и временных затрат, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда разумный срок. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Кутлумбетово» <адрес> об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Кутлумбетово» <адрес> принять меры к устранению выявленных нарушений требований и норм пожарной безопасности (за счет средств местного бюджета), а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ - двери пожароопасных помещений выполнить противопожарными (мастерская) СНиП 2.08.02-89* п.1.82; -определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок для всех производственных и складских помещений, и обозначить на дверях помещений. ППБ 01-03 п. 33. В срок до ДД.ММ.ГГГГ - Здание школы обеспечить наружным противопожарным водоснабжением от пожарных водоемов – не менее 2-х ПВ объемом не менее 54 м3 каждый. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11; - Выполнить молниезащиту для зданий и сооружений школы. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02- 89 п. 3.54, ПУЭ п. 7.3.142; СО 153-34.21.122-2003, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. О выполнении решения суда ответчик обязан сообщить в суд в течение месяца со дня устранения допущенного нарушения. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательной форме, через Переволоцкий районный суд. Судья: Т.Н. Чарикова.