№ 2-410/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «19» апреля 2012 года п. Переволоцкий Оренбургской области Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Галкиной О.И., с участием: Представителя заинтересованного лица Муниципального образования «Садовый сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области – Тазетдинова С.Э. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оренбургского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Садовый сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области по невыполнению мероприятий по ГТС, У С Т А Н О В И Л: Оренбургский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Садовый сельсовет» по невыполнению мероприятий по ГТС, указав в заявлении, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС) на территории муниципального образования Садовый сельсовет Переволоцкого района (далее МО Садовый сельсовет), которой выявлено следующее. Гидротехническое сооружение – на реке Зубочистинка в 2 километрах южнее п. Садовый, в 1999 году передано на баланс администрации МО Садовый сельсовет. МО Садовый сельсовет, являющейся эксплуатирующей организацией, допущены следующие отступления от требований законодательства: 1) декларация безопасности отсутствует, преддекларационное обследование ГТС не проведено; 2) отсутствует (в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области №356 от 09.07.2009г.) согласованный с МЧС и утвержденный Правительством области расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; 3) не создан резерв финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации; 4) отсутствует план ликвидации аварий на ГТС; 5) не разработана и отсутствует «Инструкция по эксплуатации ГТС; 6) не назначены приказом лица, ответственные за безопасность ГТС; 7) правила технической эксплуатации отсутствуют; 8) отсутствует квалифицированный персонал имеющий право эксплуатации и ведения работ на ГТС, обучение персонала на право эксплуатации ГТС не проведено; 9) не ведется эксплуатационная документация служебной эксплуатации: - не организовано своевременное, квалифицированное и в надлежащем объеме ведение натурных наблюдений (мониторинг) за фактическим состоянием ГТС, позволяющее выявить дефекты в конструкциях и элементах, влияющих на безопасную эксплуатацию, устанавливать причины их возникновения и выполнять мероприятия для их ликвидации; - не ведется специальный журнал последних измерений (позволяющий проанализировать работу сооружения). Просит признать незаконным бездействие администрации МО Садовый сельсовет Переволоцкого район по невыполнению мероприятий направленных на: 1) разработку и согласование декларации безопасности ГТС с ГУМЧС России по Оренбургской области; 2) согласование с МЧС и утверждение Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; 3) разработку плана ликвидации аварий на ГТС; 4) создание резерва финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации; 5) разработку «Инструкции по эксплуатации ГТС»; 6) издание приказа о назначении ответственных лиц за безопасность ГТС; 7) разработку правил технической эксплуатации ГТС; 8) обучение персонала осуществляющего эксплуатацию ГТС; 9) ведение эксплуатационной документации служебной эксплуатации: - организацию своевременного, ведения натурных наблюдений (мониторинга) за фактическим состоянием ГТС, позволяющим выявить дефекты в конструкциях и элементах, влияющих на безопасную эксплуатацию, устанавливать причины их возникновения и выполнять мероприятия для их ликвидации;. обязать администрацию МО «Садовый сельсовет» в срок до 01.05.2012г. принять меры к осуществлению вышеперечисленных мероприятий. В судебное заседание не явился представитель заявителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд с учетом мнения представителя заинтересованного лица в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя. Представитель заинтересованного лица Тазетдинов С.Э. в судебном заседании требования прокурора признал, суду пояснил, что указанно ГТС действительно 1999 году передано на баланс администрации МО Садовый сельсовет. МО Садовый сельсовет. Однако на данный объект недвижимости полностью отсутствует техническая документация. Ими подана заявка в ГУП «Областной центр инвентаризации» на подготовку технической документации на объект недвижимости. Для устранения указанных прокурором нарушений необходима техническая документация. Срок для устранения недостатков прокурором указан нереальный – до 01 мая 2012 года, поэтому просит определить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2012 года, в течении которого они постараются полностью устранить допущенные нарушения. Суд, выслушав доводы заинтересованного лица главы администрации МО «Садовый сельсовет» С.Э.Тазетдинова, изучив материалы дела, пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований, подлежащих удовлетворению. Гидротехническое сооружение – гидроузел пруда на реке Большая Зубочистенка в 2 км. юго-восточнее пос. Садовый, с 1999 года находится на балансе и эксплуатируется МО «Садовый сельсовет». В соответствии с преамбулой и ст. ст. 3, 9, 15, 17 – 20 ФЗ от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» указанный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС. Общими требованиями к обеспечению безопасности ГТС являются: оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием; обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня. К обязанностям собственника ГТС и эксплуатирующей организации отнесены: - обеспечение соблюдения норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации и ремонте; - обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; - развитие систем контроля за состоянием гидротехнического сооружения; своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности; обеспечение проведения регулярных обследований ГТС; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС; - организация эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; - осуществление по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; осуществление обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Согласно акту проверки №4 от 16 апреля 2009 года, гидротехнического сооружения- гидроузла пруда на реке Большая Зубочистенка, расположенного в 2 км. юго-восточнее пос. Садовый, выявлен ряд нарушений при эксплуатации ГТС: каких либо технических документов на указанное ГТС, в том числе технического паспорта ГТС, инструкции по ее эксплуатации, плана ликвидации аварий на ГТС, декларации безопасности, расчета вероятного вреда, договора страхования ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в результате аварии на ГТС и паводка, правил технической эксплуатации ГТС, расчета финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации и т.д. не имеется. В судебном заседании установлено не оспаривается заинтересованным лицом наличие указанных прокурором недостатков по спорному объекту недвижимости ГТС, усматривается незаконное бездействие органа местного самоуправления МО «Садовый сельсовет» по выполнению мероприятий по ГТС, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд устанавливает реальные, разумные сроки для исполнения решения суда и устранения допущенных ответчиком нарушений с учетом объема работ, подготовки необходимых документов. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Оренбургского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Садовый сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области по невыполнению мероприятий по ГТС, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО Садовый сельсовет Переволоцкого район по невыполнению мероприятий направленных на: 1) разработку и согласование декларации безопасности ГТС с ГУМЧС России по Оренбургской области; 2) согласование с МЧС и утверждение Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; 3) разработку плана ликвидации аварий на ГТС; 4) создание резерва финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации; 5) разработку «Инструкции по эксплуатации ГТС»; 6) издание приказа о назначении ответственных лиц за безопасность ГТС; 7) разработку правил технической эксплуатации ГТС; 8) обучение персонала осуществляющего эксплуатацию ГТС; 9) ведение эксплуатационной документации служебной эксплуатации: - организацию своевременного, ведения натурных наблюдений (мониторинга) за фактическим состоянием ГТС, позволяющим выявить дефекты в конструкциях и элементах, влияющих на безопасную эксплуатацию, устанавливать причины их возникновения и выполнять мероприятия для их ликвидации. Обязать администрацию Муниципального образования «Садовый сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области принять меры к осуществлению мероприятий, направленных на: 1) разработку и согласование декларации безопасности ГТС с ГУМЧС России по Оренбургской области; 2) согласование с МЧС и утверждение Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; 3) разработку плана ликвидации аварий на ГТС; 4) создание резерва финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации; 5) разработку «Инструкции по эксплуатации ГТС»; 6) издание приказа о назначении ответственных лиц за безопасность ГТС; 7) разработку правил технической эксплуатации ГТС; 8) обучение персонала осуществляющего эксплуатацию ГТС; 9) ведение эксплуатационной документации служебной эксплуатации: - организацию своевременного, ведения натурных наблюдений (мониторинга) за фактическим состоянием ГТС, позволяющим выявить дефекты в конструкциях и элементах, влияющих на безопасную эксплуатацию, устанавливать причины их возникновения и выполнять мероприятия для их ликвидации в срок до 01.09.2012 года. Об исполнении решения суд заинтересованное лицо обязано известить суд в течении месяца. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Переволоцкий районный суд. Судья: Чарикова Т.Н.