Р Е Ш Е Н И Е №2-144/2011
Именем Российской Федерации
п. Переволоцкий
Оренбургской области «10» марта 2011 года
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Галкиной О.И., с участием представителя истца заместителя прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Лукерина П.Н., Мачневой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Переволоцкого района в интересах Мачневой Л.Д. к Администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, в интересах Мачневой Л.Д., обратился в суд с исковым заявлением о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указав в заявлении, что Мачнева Л.Д. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является работником здравоохранения, работает в <данные изъяты>», проживает в сельской местности и пользовалась до ДД.ММ.ГГГГ льготами по 100 % оплате жилья, связанным с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Мачневой Л.Д. в счет оплаты за освещение было уплачено № рублей № копеек, за отопление было уплачено согласно счетам - квитанциям № рубля № копейки. В общей сложности указанным лицом на оплату жилья с отоплением и освещением было потрачено № рубля № копеек. За указанный период Мачневой Л.Д. была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму № рублей согласно постановлению Совета депутатов МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 ст.35 ФЗ № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Согласно ст. 63 Основ в новой редакции меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются - органами местного самоуправления (ч.4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, Определении Конституционного суда РФ от 04.12.2007 г. № 947-О-П.. Таким образом, анализ вышеуказанных норм свидетельствуют о том, что расходы, понесенные Мачневой Л.Д. в сумме № рублей № копеек должны быть взысканы с муниципального органа власти за счет средств муниципального бюджета. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Переволоцкого района поступило заявление от Мачневой Л.Д. по вопросу защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Прокурор просит взыскать с администрации МО «Переволоцкий район Оренбургской области» за счет средств муниципального бюджета в пользу Мачневой Л.Д. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в сумме № рублей № копеек.
Представитель ответчика Администрации МО «Переволоцкий район» Оренбургской области» ФИО1, в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Представитель третьего лица на стороне ответчика <данные изъяты> будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, не известил суд о причине своей неявки. Суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии с ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика третьего лица на стороне ответчика.
В судебном заседании заместитель прокурора Лукерин П.Н. заявление прокурора поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в заявлении, просил требования прокурора удовлетворить, указав, что п. 2 определения Конституционного суда РФ №9047-П определен принцип общеобязательности оказания указанных льгот, уточнил требования и просил взыскать с ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно за электроэнергию – № рублей, за газ –№ копейки, с учетом выплаченной суммы по ДД.ММ.ГГГГ. включительно - № рублей, всего № рублей
Мачнева Л.Д., в интересах которой прокурор обратился с иском в суд, поддержала заявление прокурора, просила суд удовлетворить его в полном объеме, пояснив, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ она пользовалась льготой на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. В настоящее время данная льгота предоставляется ей частично в размере № рублей в месяц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд пришел к выводу, что заявление прокурора Переволоцкого района законны и обоснованны, подлежит удовлетворению.
Из трудовой книжки №, выданной на имя Мачневой Л.Д., следует, что Мачнева Л.Д. с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности, сначала помощника эпидемиолога, с ДД.ММ.ГГГГ работает на должности медсестры отделения анестезиологии, реаниматологии, с ДД.ММ.ГГГГ работает медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета по настоящее время (л.д. 7-8).
Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности Мачневой Л.Д. на жилой дом, расположенный в <адрес> (л.д.10).
Счетами-квитанциями <данные изъяты> за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются фактические расходы Мачневой Л.Д. за отопление, которые составляют за указанный период времени – № рубля № копейки (л.д. 11, 12).
Реестром принятых платежей в разрезе лицевых счетов по электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются затраты Мачневой Л.Д. за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по оплате за электроэнергию, которые составляют - № рублей № копеек (л.д. 14, 15, 18).
Согласно сведеньям о выплате ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг: в №- № гг. Мачневой Л.Д. было выплачено за № год (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) № рублей (льгота на 1 мед. работника); за № год (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) № рублей (льгота на 1 мед. работника); за № год (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) – № рублей (льгота на 1 мед. работника) (л.д. 19).
В соответствии с ч. 2 с.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образование государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 50 с.35 ФЗ от 22.08.2004 года № 122 ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. П.50 ст.35 ФЗ № 122 от 22 августа 2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно ст. 63 Основ, в новой редакции, меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются - органами местного самоуправления (ч.4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, Определении Конституционного суда РФ от 04.12.2007 г. № 947 –О-П..
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. № 149-О-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
Часть 1 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01.01.2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности пользовался этими льготами до указанной даты.
Суд пришел к выводу, что Мачнева Л.Д. начиная с ДД.ММ.ГГГГ, работая вначале помощником эпидемиолога, потом медицинской сестрой и проживая в сельской местности, пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. С ДД.ММ.ГГГГ ей на основании решения совета депутатов ежемесячно выплачивается денежная компенсация указанной льготы в размере № рублей ежемесячно. Фактически расходы Мачневой Л.Д., с учетом выплаченной компенсации, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составляют: № +№ – №= № рублей.(с учетом приобщенных квитанций за потребленный газ и электроэнергию в ДД.ММ.ГГГГ)
Таким образом, анализ вышеуказанных норм свидетельствуют о том, что выплатой денежной компенсации в размере № рублей нарушаются права Мачневой Л.Д., поскольку размер произведенной выплаты по сравнению с фактическими затратами носит символический характер, а согласно вышеназванного определения Конституционного суда выплаты компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В данном случае идет речь не об общем объеме произведенных выплат ответчиком, а об объеме произведенных выплат конкретному субъекту - получателю льгот.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Переволоцкого района, в интересах Мачневой Л.Д. к администрации муниципального образования «Переволоцкий район» Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, удовлетворить.
Взыскать с администрации МО «Переволоцкий район» Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета, в пользу Мачневой Л.Д. за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в сумме № рублей № копеек.
Решение может быть обжаловано в Оренбургской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Переволоцкий районный суд.
Судья: Т.Н. Чарикова