Дело № 2-622/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Пенза 28 октября 2011г. Пензенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Шветко Д.В. при секретаре Мирясовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соляновой Галины Викторовны к администрации Саловского сельского совета о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, УСТАНОВИЛ: Солянова Г.В. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 02 сентября 2011г. она обратилась в администрацию Саловского сельсовета с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, предоставив следующие документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (ордер); свидетельство о заключении брака; заявление о регистрации по месту жительства по установленной законом форме №. Указывает, что ею был соблюден порядок обращения в орган регистрационного учета, предусмотренный разделом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. №713, однако администрацией Саловского сельсовета письмом № от 14 сентября 2011г. ей в регистрации по месту жительства было отказано без указания причин. Солянова Г.В. считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Регистрация гражданина по месту жительства на основании ч.1 ст.6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа) или его надлежаще заверенной копии. Как следует из ч.1 ст.6 Закона для регистрации достаточно предоставления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права, при этом, предоставление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Просит суд признать отказ администрации Саловского сельсовета в регистрации по месту жительства незаконным и обязать администрацию Саловского сельсовета зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>. В судебное заседание заявительница Солянова Г.В. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить. Представитель заявителя по доверенности Солнцева Л.А. в судебном заседании заявление Соляновой Г. В. поддержала, дала пояснения, аналогичные заявленным требованиям, дополнительно пояснила, что при обращении в администрацию были предоставлены поквартирные карточки, ордер, нотариально заверенное заявление ФИО1, а также свидетельство о браке. Все документы были переданы специалисту администрации. По истечении 3 дневного срока Соляновой Г.В. получен не мотивированный отказ в регистрации по месту жительства. В настоящий момент Солянова Г.В. проживает по указанному адресу в <адрес> совместно со своим мужем ФИО12 с августа 2011г. Паспорт Соляновой Г.В. находится у нее, т.к. она работает за пределами Пензенской области. Представитель заинтересованного лица администрации Саловского сельсовета Тимакова И.Н. в судебном заседании в удовлетворении заявления Соляновой Г.В. просила отказать. Суду пояснила, что Солянова Г.В. обратилась в администрацию Саловсого сельсовета с заявлением о постановке её на регистрационный учет по адресу: <адрес>. К заявлению ею не был приложен пакет документов, необходимый для постановки на регистрационный учет, в связи с чем администрацией Саловского сельсовета в удовлетворении заявления Соляновой Г. В. было отказано. Данная квартира в 2004г. была выделана ФИО2 на состав семьи из двух человек: ей и её сыну ФИО12 В 2005г. ФИО2 умерла, её сын ФИО12 находился в местах лишения свободы, освободился в 2010г., в данной квартире не проживал длительное время и в настоящий момент также не проживает. В спорной квартире с 2007г. проживают квартиранты ФИО15, оплачивают за квартиру коммунальные платежи. Кроме того, собственником данной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное образование Саловский сельсовет Пензенского района. Представитель заинтересованного лица администрации Саловского сельсовета по доверенности Сабирова Е.А. в судебном заседании в удовлетворении заявления Соляновой Г.В. просила отказать, дополнительно суду пояснила, что администрацией Саловского сельсовета Пензенского района Соляновой Г.В. было отказано в постановке на регистрационный учет ввиду отсутствия необходимых документов, прилагаемых к заявлению о постановке на данный учет. При подаче заявления о регистрации по месту жительства представителем заявительницы был предъявлен паспорт и доверенность, а документы, подтверждающие добросовестное использование гражданином своих прав и обязанностей в конкретном жилом помещении, отсутствовали. Кроме того в заявлении Соляновой Г.В. отсутствовала дата подписания заявления. Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснил, что заявительница Солянова Г. В. является его супругой, брак между ними был зарегистрирован в конце августа 2011г. Спорная квартира была выделена его матери ФИО2 в 2004г. на состав семьи из двух человек. Мать умерла в 2005г. В 2010г. он освободился из мест лишения свободы, отбывал наказание в течение трех лет. В спорной квартире с 2007г. проживают квартиранты ФИО15, оплачивают коммунальные платежи за квартиру. Он периодически приезжает в спорную квартиру, его вещей в квартире нет, вещи его жены в квартире также отсутствуют, в квартире находится мебель и иное имущество квартирантов. В квартире, расположенной по адресу: <адрес> он не проживает, живет у тетки, также часто гостит у сына в <адрес>. Денежные средства с квартирантов за пользование квартирой получает его сын, он денежных средств на оплату коммунальных платежей никому не давал, все оплачивают квартиранты. С Соляновой Г.В. в данной квартире не проживали, живут фактически раздельно. Не возражает против регистрации его супруги в квартире по адресу: <адрес>. Каких-либо заявлений о разрешении регистрации в данной квартире Соляновой Г.В. не писал. Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что знаком со ФИО12, поддерживает с ним дружеские отношения и по просьбе последнего присматривает за спорной квартирой в то время, когда ФИО12 находится на лечении в больнице. Утверждает, что в спорной квартире не проживает, живет совместно с женой и ребенком в квартире его родителей. Вещей его семьи в спорной квартире нет. По адресу: <адрес> проживает ФИО12 со своей супругой Соляновой Г.В. Не отрицает, что его супруга ФИО9 оплачивала коммунальные платежи за спорную квартиру, однако, по его словам, делала это по просьбе ФИО12 и на его личные денежные средства. Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что знаком со ФИО10, его супругой Соляновой Г.В. С сыном ФИО12 Алексеем поддерживает дружеские отношения и по его просьбе неоднократно отвозил его отца в больницу, привозил его домой в <адрес>, также отвозил супругу ФИО12 Солянову Г.В. в <адрес>. Ему известно, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> находятся вещи ФИО12 и его жены Соляновой Г.В. Кроме того, ему известно, что во время отсутствия ФИО11 по месту жительства в <адрес> за спорной квартирой присматривает ФИО3. В начале сентября 2011г. по доверенности представлял интересы Соляновой Г.В. при подаче в администрацию Саловского сельсовета Пензенского района заявления о постановке последней на регистрационный учет по адресу: <адрес>, однако администрация отказала в постановке на регистрационный учет без указания причин и оснований. Выслушав представителя заявительницы Соляновой Г.В. Солнцеву Л.А., представителей заинтересованного лица администрации Саловского сельсовета Тимакову И.Н., Сабирову Е.А., допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Соляновой Г.В. о признании действий администрации Саловского сельсовета незаконным и понуждении к устранению нарушений закона удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. В соответствии с пунктом 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007г. № 208, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов. Согласно свидетельству о смерти I-ИЗ № ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем администрацией Саловского сельсовета Пензенского района составлена запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ Из ордера № серии ИА от ДД.ММ.ГГГГ следует, что однокомнатная квартира жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес> выделена ФИО2 на состав семьи из двух человек: наниматель ФИО2, её сын ФИО12 Свидетельство о заключении брака I-ИЗ № подтверждает, что ФИО12 заключил брак с Соляновой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из похозяйственной книги на <адрес> в <адрес> свидетельствует о том, что в 2007г. ФИО12 убыл без указания места жительства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>. Справка ООО «СТАРКАМ» подтверждает, что коммунальные платежи из расчета на 1 человека за квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплачивает ФИО9, однако, лицевой счет зарегистрирован на ФИО12 Согласно ч.1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. В судебном заседании установлено, что наниматель жилого помещения по адресу: <адрес>. ФИО12 по месту регистрации не проживает продолжительное время, его супруга Солянова Г.В. также не проживает по указанному адресу. С заявлением о регистрации Соляновой Г.В. по месту своего жительства ФИО12 в администрацию Саловского сельсовета не обращался. Согласно ч.1 ст.254, ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии со ст.255 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства обжалуются коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Соляновой Г.В. не предоставлено суду достаточных доказательств предоставления в администрацию Саловского сельского совета всех необходимых документов для регистрации ее по месту жительства. Довод стороны заявителя о том, что в администрацию были предоставлены все документы, необходимые для регистрации Соляновой по месту жительства, объективно ни чем не подтверждается. Предоставленные в судебном заседании ордер на вселение ФИО12 в указанную квартиру, квартирные карточки и доверенности от Соляновой Г.В. сами по себе не свидетельствуют о предоставлении данных документов при подаче заявления на регистрацию. Кроме того, суду также не предоставлен паспорт заявительницы. Как следует из пояснений представителя Соляновой Г.В., в связи с тем, что она находится на работе за пределами Пензенской области, паспорт находится при заявительнице. Судом установлено, что с заявлением о регистрации по месту жительства Соляновой Г.В. обратился ее доверенное лицо ФИО13, т.к. Солянова Г.В. также находилась на работе за пределами Пензенской области, при этом в заявлении по форме № отсутствует дата подписания документа. Кроме того, при обращении за регистрацией по месту жительства заявительницей не было предоставлено заявление ФИО12 как ответственного квартиросъемщика о его согласии на регистрацию Соляновой Г.В. по месту его жительства. Кроме того, заявительница и сам ФИО12 в указанной квартире не проживают. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать указанные Правила. В судебном заседании установлено, при этом достоверных и убедительных доказательств обратного суду не представлено, что Солянова Г.В. в качестве своего постоянного места жительства квартиру по адресу: <адрес> не избирала, с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> <адрес> не снялась, а потому доводы заявительницы о том, что отсутствие регистрации в спорной квартире ограничивают ее право на свободу передвижения, выбор места жительства необоснованны и несостоятельны. При вынесении решения суд руководствуется положениями Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ" и ст. 247 ГК РФ и исходит из того, что регистрация гражданина по месту жительства должна отражать его реальное место пребывания и постоянного жительства. Заявителем же в администрацию Саловского сельсовета представлено заявление о регистрации в жилом помещении, которое объективно не являлось ее местом жительства и не может быть ни местом жительства, ни местом пребывания, так как в данной квартире проживают лица, не связанные с заявительницей родственными или иными отношениями свойства. Кроме того, судом установлено, что в настоящее время заявительница в квартире не проживает и находится за пределами <адрес>. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. При таких данных, суд считает, что отказ администрации Саловского сельского совета в регистрации Соляновой Г.В. по месту жительства по адресу: <адрес>. соответствует требованиям закона, принят полномочным органом, не нарушает прав и свобод заявителя, и не возлагает на нее каких-либо обязанностей. Кроме того, данный отказ в регистрации заявительницы по месту жительства не лишает последнюю на повторное обращение в регистрирующий орган. В связи с чем, суд считает, что заявление Соляновой Г. В. о признании отказа администрации Саловского сельсовета Пензенского района в постановке на регистрационный учет является необоснованным и неподлежащим удовлетворению. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.197-198, 254, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Соляновой Галины Викторовны к администрации Саловского сельсовета Пензенского района о признании незаконным отказа в регистрации гражданина по месту жительства отказать. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, т.е. со 02.11.2011г. Председательствующий