Дело № 2-265 (2012г.) Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Пенза «24» апреля 2012 г. Пензенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Аброськиной Л.В. при секретаре Шмелевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пензенского района об обжаловании бездействия Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, у с т а н о в и л: Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая на то, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, прокуратурой было установлено, что предусмотренная действующим законодательством обязанность обеспечивать доступ к информации о деятельности КМС Саловского сельсовета данным органом не выполняется. Бездействие, допускаемое КМС Саловского сельсовета с даты вступления в силу Федерального Закона № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и до настоящего времени, в части не размещения необходимой информации в сети Интернет создает существенное препятствие на пути реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления, нарушает установленные данным законом принципы открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, свободного доступа к такой информации, и своевременность ее предоставления. Просил признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Обязать Комитет местного самоуправления Саловского сельсовета разместить информацию в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, утвержденным Решением КМС Саловского сельсовета от 15.02.2010 г. № 73/25-5. 17 апреля 2012 г. от прокурора Пензенского района поступило заявление об уточнении заявленных требований в части того, какая информация, предусмотренная перечнем должна быть размещена в сети Интернет, просил обязать Комитет местного самоуправления Саловского сельсовета разместить в сети Интернет следующую информацию: 1) общую информацию о Комитете местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, в том числе: а) наименование, почтовый адрес, номера телефонов справочных служб Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района; б) сведения о полномочиях Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, задачах и функциях Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) сведения о должностных лицах Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); г) сведения о средствах массовой информации, учрежденных Комитетом местного самоуправления Саловского сельсовета; 2) информацию о нормотворческой деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета, в том числе а) муниципальные нормативные правовые акты, изданные комитетом местного самоуправления Саловского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; б) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в Комитет местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района; 3) статистическую информацию о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета; 4) информацию о работе Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. на заявленных требованиях настаивала, просила заявление удовлетворить. Представитель Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. От главы Саловского сельсовета Харитонова В.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета местного самоуправления, в заявлении не возражал против удовлетворения требований прокурора и просил принять решение на усмотрение суда. Исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". На основании ст. 10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет". В силу ч. 1 ст. 13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Согласно сообщению администрации Саловского сельсовета от 14.03.2012г. № 26-1 в сети Интернет официальных сайтов муниципального образования в сети Интернет не имеется. Согласно сообщению администрации Пензенского района от 20.03.2012г. адресом официального сайта Пензенского района Пензенской области в сети Интернет является адрес: www.rpenz.pnzreg.ru. В настоящее время информация на официальном сайте Пензенского района Пензенской области об органах местного самоуправления сельских поселений находится в разработке. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: Уставом Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Решением Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района», Решением Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района», справкой прокуратуры Пензенского района Пензенской области от 23 марта 2012 г. Решением Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района» № 74/25-5 от 15 февраля 2010г. утверждено соответствующее положение. Решением Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района» № 73/25-5 от 15 февраля 2010 г. утвержден соответствующий перечень информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, дублирующий нормы ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В силу п.п. 1.4, 1.5 Перечня информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, информация размещается на Интернет-сайте по мере ее поступления, сроки обновления информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района должны обеспечить своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав, свобод и законных интересов. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Комитет местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области самоустранился от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о своей деятельности, путем размещения ее в сети Интернет, не разместил информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 15 февраля 2010 г. № 73/25-5 в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». По этим основаниям суд находит требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, р е ш и л: Заявление прокурора Пензенского района Пензенской области об обжаловании бездействия Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Комитета Местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Обязать Комитет местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области разместить информацию в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным Решением Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 15 февраля 2010 г. № 73/25-5, а именно: 1) общую информацию о Комитете местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, в том числе: а) наименование, почтовый адрес, номера телефонов справочных служб Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района; б) сведения о полномочиях Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, задачах и функциях Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) сведения о должностных лицах Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); г) сведения о средствах массовой информации, учрежденных Комитетом местного самоуправления Саловского сельсовета; 2) информацию о нормотворческой деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета, в том числе а) муниципальные нормативные правовые акты, изданные комитетом местного самоуправления Саловского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; б) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в Комитет местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района; 3) статистическую информацию о деятельности Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета; 4) информацию о работе Комитета местного самоуправления Саловского сельсовета Пензенского района с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения. Председательствующий: