Дело № 2-275 (2012 г.) Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Пенза «20» апреля 2012 г. Пензенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Аброськиной Л.В., при секретаре Шмелевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пензенского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Старокаменского сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждении к размещению информации в сети Интернет, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая на то, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, прокуратурой было установлено, что предусмотренная действующим законодательством обязанность обеспечивать доступ к информации о деятельности администрацией Старокаменского сельсовета данным органом не выполняется. Бездействие, допускаемое администрацией Старокаменского сельсовета с даты вступления в силу Федерального Закона № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и до настоящего времени, в части неразмещения необходимой информации в сети Интернет создает существенное препятствие на пути реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления, нарушает установленные данным законом принципы открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, свободного доступа к такой информации, и своевременность ее предоставления. Просил признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности администрации Старокаменского сельсовета путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Обязать администрацию Старокаменского сельсовета разместить в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района, утвержденным Постановлением администрации Старокаменского сельсовета от 15.02.2010 года №13, а именно: 1) общую информацию об администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) наименование и структура администрации Старокаменского сельсовета, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера б) сведения о полномочиях администрации Старокаменского сельсовета, задачах и функциях администрации Старокаменского сельсовета, а в) сведения о руководителях администрации Старокаменского сельсовета (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); г) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации Старокаменского сельсовета, подведомственных организаций; 2) информацию о нормотворческой деятельности администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные администрацией Старокаменского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов; в) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией Старокаменского сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Старокаменского сельсовета; 3) информацию об участии администрации Старокаменского сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых администрацией Старокаменского сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных администрации Старокаменского сельсовета; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению администрацией Старокаменского сельсовета до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области; 5) информацию о результатах проверок, проведенных администрацией Старокаменского сельсовета, подведомственными организациями в пределах их полномочий; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителя администрации Старокаменского сельсовета; 7) статистическую информацию о деятельности администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям администрации Старокаменского сельсовета; б) сведения об использовании администрацией Старокаменского сельсовета выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу в администрацию Старокаменского сельсовета; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации Старокаменского сельсовета; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Старокаменского сельсовета; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в администрации Старокаменского сельсовета; 9) информацию о работе администрации Старокаменского сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Новокщенова Е.В. на заявленных требованиях настаивала, просила их удовлетворить. Глава администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области Барсуков Н.А. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время проводится работа по устранению допущенных нарушений. Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. Статья 24 Конституции РФ закрепляет обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Данная конституционная норма конкретизирована Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее Закон). В частности, статьей 4 Закона установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, и своевременность ее предоставления. При этом статьями 6, 10, 13, 14 Закона в частности и на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещение информации о своей деятельности в сети "Интернет", установлен порядок исполнения данной обязанности, а также закреплен минимальный перечень информации, обязательной для размещения в данной сети. Согласно ст. 10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет". В соответствии со ст. 13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит определенные требования. Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Статьей 14 Закона установлено, что Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Решением КМС Старокаменского сельсовета от 05.02.2010г. № 76/24-5 утверждено положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Старокаменского сельсовета. Согласно п. 2.1., 2.2, 2.4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Старокаменского сельсовета (далее Положения) Интернет-сайт Пензенского района располагается по электронному адресу www.реnzеnskadm.ru, обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления Старокаменского сельсовета Пензенского района, при этом информация органов местного самоуправления Старокаменского сельсовета, размещаемая на официальном Интернет сайте круглосуточно доступна пользователям сайта для ознакомления без взимания платы. Пунктом 2.3 Положения установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Старокаменского сельсовета утверждаются соответствующими органами в принимаемых ими муниципальных актах. Аналогичная норма изложена в п. 2 Решения КМС Старокаменского сельсовета от 05.02.2010 г. № 76/24-5 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Старокаменского сельсовета Пензенского района». Согласно пп. 1.3 п. 1 ст. 19 Устава Старокаменского сельсовета в структуру органов местного самоуправления Старокаменского сельсовета входит администрация Старокаменского сельсовета - местная администрация исполнительно-распорядительный орган Старокаменского сельсовета. Постановлением администрации Старокаменского сельсовета от 15.02.2010 г. № 13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области» утвержден соответствующий Перечень информации о деятельности администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района, дублирующий нормы вышеприведенной статьи 13 Закона. Согласно п. 1.4, 1.5 Перечня информации о деятельности администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района информация размещается на Интернет-сайте по мере ее поступления, сроки обновления информации о деятельности администрации совета должны обеспечить своевременность реализации и защиты пользователям своих прав, свобод и законных интересов. В судебном заседании установлено, что администрацией Старокаменского сельсовета не выполняется установленная действующим законодательством обязанность по обеспечению доступа к информации о деятельности данного органа, о чем свидетельствуют те обстоятельства, что электронный адрес www.реnzеnskadm.ru, не является адресом официального сайта Пензенского района в сети Интернет, официальный сайт Пензенского района не обеспечивает размещение обязательной для размещения в сети Интернет в соответствии с выше приведенными требованиями действующего законодательства РФ и доступной неограниченному кругу пользователей информации о деятельности администрации Старокаменского сельсовета. Несмотря на то, что Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" вступил в силу с 1 января 2010 г., он не исполняется администрацией Старокаменского сельсовета, что подтверждается пояснениями главы администрации Барсуковым Н.А. и справкой администрации № 98 от 15.03.2012г., согласно которой официального сайта администрации Старокаменского сельсовета в сети Интернет не зарегистрировано. Бездействие, допускаемое администрацией Старокаменского сельсовета с даты вступления в силу Закона и до настоящего времени, в части не размещения необходимой информации в сети Интернет, создает существенное препятствие на пути реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления, нарушает установленные статьей 4 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципы открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, свободного доступа к такой информации, и своевременность ее предоставления. При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Пензенского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Старокаменского сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждении к размещению информации в сети Интернет удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности администрации Старокаменского сельсовета путем размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Обязать администрацию Старокаменского сельсовета разместить в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацию, предусмотренную перечнем информации о деятельности администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района, утвержденным постановлением администрации Старокаменского сельсовета от 15.02.2010 г. № 13, а именно: 1) общую информацию об администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) наименование и структура администрации Старокаменского сельсовета, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера б) сведения о полномочиях администрации Старокаменского сельсовета, задачах и функциях администрации Старокаменского сельсовета, а в) сведения о руководителях администрации Старокаменского сельсовета (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); г) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации Старокаменского сельсовета, подведомственных организаций; 2) информацию о нормотворческой деятельности администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные администрацией Старокаменского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов; в) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией Старокаменского сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Старокаменского сельсовета; 3) информацию об участии администрации Старокаменского сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых администрацией Старокаменского сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных администрации Старокаменского сельсовета; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению администрацией Старокаменского сельсовета до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области; 5) информацию о результатах проверок, проведенных администрацией Старокаменского сельсовета, подведомственными организациями в пределах их полномочий; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителя администрации Старокаменского сельсовета; 7) статистическую информацию о деятельности администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям администрации Старокаменского сельсовета; б) сведения об использовании администрацией Старокаменского сельсовета выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении администрации Старокаменского сельсовета, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу в администрацию Старокаменского сельсовета; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации Старокаменского сельсовета; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Старокаменского сельсовета; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Старокаменского сельсовета; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в администрации Старокаменского сельсовета; 9) информацию о работе администрации Старокаменского сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 1 месяца. Председательствующий:
телефонов справочных служб администрации Старокаменского сельсовета;
также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти
полномочия, задачи и функции;
муниципальной службы в администрации Старокаменского сельсовета;
телефонов справочных служб администрации Старокаменского сельсовета;
также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти
полномочия, задачи и функции;