Дело № 2-283 (2012г.) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Пенза 27 апреля 2012г. Пензенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Шветко Д.В., с участием ст.помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Шульгиной Е.А., представителя комитета местного самоуправления администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Родиной Т.П. при секретаре Бубновой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к комитету местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности КМС путем размещения в сети «Интернет», УСТАНОВИЛ: Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено следующее. Решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. №83/26-5 определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствующем положении. Согласно п. 2.1, 2.2, 2.4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области интернет-сайт располагается по адресу: www.penzenskadm.ru, обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района, при этом информация органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета, размещаемая на официальном Интернет-сайте круглосуточно доступна пользователям сайта для ознакомления без взимания платы. Решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. №84/26-5 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района» утвержден соответствующий Перечень информации о деятельности Администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района, дублирующий нормы вышеприведенной статьи 13 Закона. Между тем, установленная действующим законодательством обязанность обеспечивать доступ к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета данным органом не выполняется. Так, электронный адрес www.penzenskadm.ru, не является адресом официального сайта Пензенского района в сети Интернет. Свой сайт у муниципального образования -имеется. Однако на нем частично размещена информация об администрации Мичуринского сельсовета, размещено лишь три правовых акта, принятых КМС и отсутствует необходимая информация о деятельности самого органа, что подтверждается распечаткой с самого сайта. Так на сайте в меньшем объеме чем это требуется Перечнем информации о деятельности Администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района, утвержденном Постановлением Администрации Мичуринского сельсовета от 13.02.2010 года №9 представлена информация о самой администрации (отсутствует структура, задачи, функции), о ее нормотворческой деятельности (в разделе нормативные акты размещено лишь 3 решения КМС), информация о результатах проверок, статистическая информация, информация о кадровом обеспечении администрации, сведения о вакантных должностях, информация о работе администрации с обращениями граждан и т.д. Официальный же сайт Пензенского района не обеспечивает размещение установленной законодательством РФ информации обязательной для размещения в сети Интернет и доступной неограниченному кругу пользователей о деятельности администрации Мичуринского сельсовета. Бездействие, допускаемое Комитетом местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области в части не размещения необходимой информации в сети Интернет создает существенное препятствие на пути реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления, нарушает принципы открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, свободного доступа к такой информации, и своевременного ее предоставления. Ссылаясь на нормы законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о своей деятельности, путем размещения ее в сети Интернет; обязать Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области разместить информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным Решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. №84/26-5 в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В судебном заседании ст.помощник прокурора Пензенского района Шульгина Е.А. заявление прокурора поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица, глава Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Родина Т.П. в судебном заседании пояснила, что информация ранее публиковалась на ином сайте, не указанном в принятых нормативно-правовых актах. В настоящий момент работы по размещению информации на официальном сайте администрации ведутся и в ближайшее время вся необходимая информация будет опубликована на официальном сайте администрации. Исследовав материалы дела, заслушав глава Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Родину Т.П., заключение ст. помощника прокурора Шульгиной Е.А., суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". На основании ст.10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет". В силу ч.1 ст.13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Как установлено в судебном заседании, Решением КМСМичуринского сельсовета от 12.02.2010 года №84/26-5 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района» утвержден соответствующий Перечень информации о деятельности Администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района. Согласно п. 2.1, 2.2, 2.4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области интернет-сайт располагается по адресу: www.penzenskadm.ru, обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района, при этом информация органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета, размещаемая на официальном Интернет-сайте круглосуточно доступна пользователям сайта для ознакомления без взимания платы. Адресом официального сайта Пензенского района Пензенской области в сети Интернет является адрес: http://.rpenz.pnzreg.ru. Официальный сайт муниципального образования Мичуринского сельсовет Пензенского района Пензенской области в сети Интернет имеется, однако информации об органах местного самоуправления Мичуринского сельсовета в сети Интернет на сайте не размещалась. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: Уставом Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об утверждении положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» и самим Положением, решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. № 83/26-5 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района» и Перечнем информации о деятельности Администрации Мичуринского сельсовета, письмом главы Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области № 9 от 19 марта 2012г, письмом администрации Пензенского района Пензенской области № 1153 от 19 марта 2012 года, справкой прокуратуры Пензенского района Пензенской области от 23 марта 2012 года. Согласно п.2.3 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области и п.2 Решения Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. «Об утверждении положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» №83/26-5, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области утверждаются соответствующими органами в принимаемых ими муниципальных актах. В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.19 Устава Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области в структуру органов местного самоуправления входит Комитет местного самоуправления Мичуринского сельсовета - представительный орган Мичуринского сельсовета. Решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района» №84/26-5 утвержден соответствующий Перечень информации о деятельности представительного органа Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, дублирующий нормы ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В силу п. 1.4, 1.5 Перечня информации о деятельности представительного органа Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области размещается на Интернет-сайте по мере ее поступлении, сроки обновления информации о деятельности администрации совета должны обеспечить своевременность реализации и защиты пользователем своих прав, свод и законных интересов. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Комитет местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области самоустранился от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о своей деятельности путем размещения ее в сети Интернет, не разместил информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным Решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района» №84/26-5 в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». По этим основаниям суд находит требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление прокурора Пензенского района Пензенской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности в сети Интернет в объеме, предусмотренном законодательством. Обязать Комитет местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области разместить информацию о своей деятельности, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 12 февраля 2010г. №84/26-5, в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения. Председательствующий