Дело №2-221(2012г.) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Пенза 06 апреля 2012г. Пензенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Шветко Д.В., с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Шульгиной Е.А., представителя КМС Богословского сельсовета Пензенского района Подберезиной Т.И. при секретаре Цыкалюк Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к комитету местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности КМС путем размещения в сети «Интернет», УСТАНОВИЛ: Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено, что решением КМС Богословского сельсовета от 26 февраля 2010г. №111/25-5 в соответствующем Положении определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно п.2.1, 2.2, 2.4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Богословского сельсовета интернет-сайт Пензенского района располагается по электронному адресу www.penzenskadm.ru, обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района, при этом информация органов местного самоуправления Богословского сельсовета, размещаемая на официальном Интернет-сайте круглосуточно, доступна пользователям сайта для ознакомления без взимания платы. Между тем, установленная действующим законодательством обязанность обеспечивать доступ к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета данным органом не выполняется. Так, электронный адрес www.penzenskadm.ru не является адресом официального сайта Пензенского района в сети Интернет. Свой сайт у муниципального образования отсутствует. Бездействие, допускаемое Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в части неразмещения необходимой информации в сети Интернет создает существенное препятствие на пути реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления, нарушает принципы открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, свободного доступа к такой информации, и своевременного ее предоставления. На основании ст.23 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст.24, 45, 245, 254, 255 ГПК РФ прокурор просит признать незаконным бездействие Комитета Местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о своей деятельности, путем размещения ее в сети Интернет; обязать Комитет местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области разместить информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 26 февраля 2010г. №112/25-5 в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Шульгина Е.А. требования заявления поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица - Комитета местного самоуправления Богословскогосельсовета Пензенского района Пензенской области Подберезина Т.И. в судебном заседании требования прокурора признала, согласна с тем, что как оран местного самоуправления, КМС Богословского сельсовета обязан размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет». Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". На основании ст.10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет". В силу ч. 1 ст. 13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Как установлено в судебном заседании, Решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 26 февраля 2010 года №111/25-5 порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления определен в соответствующем положении. Согласно п. 2.1, 2.2, 2.4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области интернет-сайт располагается по адресу: www.penzenskadm.ru, обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района, при этом информация органов местного самоуправления Богословского сельсовета, размещаемая на официальном Интернет-сайте круглосуточно доступна пользователям сайта для ознакомления без взимания платы. Адресом официального сайта Пензенского района Пензенской области в сети Интернет является адрес: http://.rpenz.pnzreg.ru. Официального сайта муниципального образования Богословский сельсовет Пензенского района Пензенской области в сети Интернет не имеется, информация об органах местного самоуправления Богословского сельсовета в сети Интернет на сайтах не размещается. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: Уставом Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об утверждении положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» и данным Положением, Решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района», Перечнем информации о деятельности КМС Богословского сельсовета Пензенского района, сообщением КМС об отсутствии информации на официальном сайте, сообщением администрации Пензенского района Пензенской области об адресе официального сайта Пензенского района в сети Интернет. Согласно п.2.3 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области и п. 2 Решения Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 26 февраля 2010г. «Об утверждении положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» № 111/25-5, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области утверждаются соответствующими органами в принимаемых ими муниципальных актах. В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 19 Устава Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в структуру органов местного самоуправления входит Комитет местного самоуправления Богословского сельсовета - представительный орган Богословского сельсовета. Решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района» №112/25-5 от 26 февраля 2010г. утвержден соответствующий Перечень информации о деятельности представительного органа Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, дублирующий нормы ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В силу п. 1.4, 1.5 Перечня информации о деятельности Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, информация размещается на Интернет-сайте по мере ее поступлении, сроки обновления информации о деятельности администрации совета должны обеспечить своевременность реализации и защиты пользователем своих прав, свод и законных интересов. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Комитет Местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области самоустранился от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о своей деятельности путем размещения ее в сети Интернет, не разместил информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 26 февраля 2010г. №112/25-5 в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». По этим основаниям суд находит требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Требования прокурора Пензенского района Пензенской области к комитету местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности КМС путем размещения в сети «Интернет», удовлетворить. Признать незаконным бездействие Комитета Местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о своей деятельности, путем размещения ее в сети «Интернет». Обязать Комитет местного самоуправления Боогословского сельсовета Пензенского района Пензенской области разместить информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 26 февраля 2010 года №112/25-5 в сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения. Председательствующий