Дело № 2-455 (2012 г.) Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Пенза «22» июня 2012 г. Пензенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Аброськиной Л.В., при секретаре Ивановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Судаковой Нины Максимовны к администрации Саловского сельсовета Пензенского района о признании незаконным действия органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Заявительница Судакова Н.М. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и в соответствии с п.4 ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Она проживает в бревенчатом жилом <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой - <данные изъяты> кв.м. После смерти мужа ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ этот дом принадлежит на праве собственности по наследству дочери ФИО10 Будучи вдовой участника Великой Отечественной войны, она нуждается в улучшении жилищных условий, поэтому обратилась в администрацию Саловского сельсовета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ администрация письменно сообщила о невозможности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м, количество проживающих (один человек), дом находится в собственности дочери, износ дома по техническому паспорту составляет <данные изъяты>%. Ей было рекомендовано обратиться к независимым экспертам в отдел архитектуры и строительства <адрес> с заявлением о признании непригодности дома для проживания. В качестве основания для отказа в постановке на учет указана ч.2 ст.54 ЖК РФ. Отказ считает незаконным, поскольку совместно с собственником жилого помещения не проживает, членом его семьи не является. После смерти мужа проживает одна, сама получает пенсию и распоряжается ею самостоятельно, по мере необходимости просит соседей купить ей нужные продукты питания, предметы первой необходимости, так как до магазина <данные изъяты> км. Указала, что сама готовит для себя пищу. Стирает и в уходе со стороны дочери не нуждается. Кроме того, дом, в котором она проживает, не отвечает установленным требованиям - в доме нет туалета, горячей воды, ванной, зимой углы дома промерзают, завалина развалилась и по полу гуляет ветер. Ей даже негде помыться, так как баня не достроена. Просит признать незаконным отказ администрации Саловского сельсовета Пензенского района от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ В последующем заявитель свои требования уточнила, просила поставить ее на учет с ДД.ММ.ГГГГ В судебное заседание сама заявительница не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своим заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель по ордеру адвокат Туренко Л.М. требования Судаковой Н.М. поддержала, пояснила обстоятельства, аналогичные указанным в заявлении. Просит требования Судаковой Н.М. удовлетворить. Представитель администрации Саловского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своим заявлением глава администрации Тимакова И.Н. просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Будучи опрошенной в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации по доверенности Горлова Л.Н. разрешение требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что заявительница проживает в доме, принадлежащем на праве собственности ее дочери. Данный дом не имеет удобств. Судаковой Н.М. было отказано в постановке на учет, поскольку площадь дома не позволяет признать ее нуждающейся в жилом помещении. Вопрос о том, является ли она членом семьи своей дочери, администрацией не обсуждался. Представитель заинтересованного лица - Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. От представителя Министерства на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Никифоровой Е.А. поступило письмо, в котором она указала, что принятие решений о постановке (отказе в постановке) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не относится к полномочиям исполнительных органов власти Пензенской области, право на принятие подобных решений имеют только органы местного самоуправления, в связи с чем полагала принятие решения на усмотрение суда. Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с п. 4 ст.21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Согласно п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 5). В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что заявитель Судакова Н.М. действительно является вдовой участника Великой Отечественной войны. Из представленной суду справки военного комиссариата Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>., которые входили в состав действующей армии (л.д.19). Свидетельство о браке № подтверждает, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО1, о чем составлена запись акта о заключении брака № (л.д.8). Согласно свидетельству о смерти серии I-ЖЕ № ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). На основании ст.21 ФЗ «О ветеранах» Судакова Н.М. имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на обеспечение жилым помещением независимо от имущественного положения. ДД.ММ.ГГГГ Судакова Н.М. обратилась в администрацию Саловского сельсовета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в качестве основания отсутствие жилого помещения (л.д.25). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Саловского сельсовета с заявлением о получении жилищного сертификата, поскольку она, являясь вдовой инвалида ВОВ ФИО1, не имеет своей жилой площади и проживает у своей дочери ФИО9 (л.д.6). Согласно письму администрации Саловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Судаковой Н.М. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ст. 54 ЖК РФ, так как общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м, из них жилая - <данные изъяты> кв.м, количество проживающих - <данные изъяты> человек, дом находится в собственности дочери, износ дома составляет <данные изъяты> % (л.д.7). Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» членами семьи собственника могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Следовательно для признания заявителя членом семьи собственника жилого помещения необходимо наличие двух фактов: совместное проживание с собственником жилого помещения и вселение заявителя собственником жилья в качестве члена его семьи. По смыслу нормы ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника могут быть отнесены только лица, которые проживают совместно с ним. В данном случае собственник жилого помещения, где проживает заявитель, - ФИО10 не проживает совместно с Судаковой Н.М. в <адрес>, а проживает по другому адресу в <адрес>. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем администрации Саловского сельсовета в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено материалами дела. Заявитель Судакова Н.М. согласно домовой книге и паспортным данным зарегистрирована по адресу: <адрес>, по данному адресу заявитель зарегистрирована одна (л.д. 16-18, 22). Указанный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности дочери ФИО1 и Судаковой Н.М. - ФИО10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданном ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21). Земельный участок под домом на основании постановления главы администрации Саловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ также принадлежит ФИО10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ПЕ № от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из пояснений свидетеля ФИО10, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ее мать Судакова Н.М. является вдовой ветерана ВОВ, однако в собственности никакого жилья не имеет, проживает в <адрес>, в доме не принадлежащем Судаковой Н.М.. Членом ее семьи Судакова Н.М. не является, совместно с ней и ее семьей не проживает, мать проживает в <адрес>, ее же семья проживает в <адрес>, общего хозяйства они не ведут и имеют раздельные бюджеты. В судебном заседании с достоверностью установлено, что Судакова Н.М., являющаяся вдовой участника ВОВ ФИО1, не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Судакова Н.М. проживает в доме, не принадлежащем ей на праве собственности, членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, Судакова Н.М. также не является, что следует из пояснений представителя заявителя и свидетеля ФИО10, не доверять которым у суда оснований не имеется. Суд учитывает также тот факт, что заявитель Судакова Н.М. не предпринимала намеренных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом суд находит обоснованной ссылку представителя заявителя Туренко Л.М., что более 11 лет назад после смерти ФИО1 его дом перешел по наследству к дочери ФИО10, членом семьи которой заявительница не является, они проживают по разным адресам, общего хозяйства не ведут и имеют различный бюджет. Согласно сообщению Управления Росреестра по Пензенской области на имя Судаковой Н.М. в ЕГРП права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Это подтверждается также справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Пензенский филиал отделения по Пензенскому району, в которой указано, что Судакова Н.М. на территории Саловского сельсовета в приватизации жилья с 1992г. участия не принимала, собственного жилья не имеет. Данные обстоятельства, а также показания представителя заявительницы и пояснения представителя администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждают тот факт, что Судакова Н.М. не имеет в собственности жилого помещения, и членом семьи собственника жилого помещения не является. При таких обстоятельствах заявитель Судакова Н.М. является нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и подлежит постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова участника Великой Отечественной войны. На основании изложенного отказ администрации Саловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Судаковой Н.М. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем данный отказ подлежит отмене. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Судаковой Н.М. требований. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Судаковой Нины Максимовны к администрации Саловского сельсовета о признании незаконным действия органа местного самоуправления удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Саловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить его. Обязать администрацию Саловского сельсовета поставить на учет Судакову Нину Максимовну в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 1 месяца. Председательствующий