Дело № 2-216 /2012/ Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации в составе председательствующего судьи Сивухо Т. Н. с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Гостевой И.А. при секретаре Ваняшевой Е. И. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пензенского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Оленевского сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждении к размещению информации в сети Интернет, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пензенского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с заявлением, указывая, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка соблюдения администрацией Оленевского сельсовета законодательства в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как показала проверка, Решением КМС Оленевского сельсовета от 11.02.2010 года №67/22-5 порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления определен в соответствующем Положении. Согласно п. 2.1., 2.2, 2.4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Оленевского сельсовета (далее Положения) Интернет-сайт Пензенского района располагается по электронному адресу www.реnzеnskadm.ru, обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления Оленевского сельсовета Пензенского района, при этом информация органов местного самоуправления Оленевского сельсовета, размещаемая на официальном Интернет сайте круглосуточно доступна пользователям сайта для ознакомления без взимания платы. Кроме того, п. 2.3 Положения установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Оленевского сельсовета утверждаются соответствующими органами в принимаемых ими муниципальных актах. Аналогичная норма изложена в п. 2 Решения КМС Оленевского сельсовета от 11.02.2010 года №67/22-5 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Оленевского сельсовета Пензенского района». Согласно пп. 1.3 п. 1 ст. 19 Устава Оленевского сельсовета в структуру органов местного самоуправления Оленевского сельсовета входит администрация Оленевского сельсовета - местная администрация исполнительно-распорядительный орган Оленевского сельсовета. Постановлением Администрации Оленевского сельсовета от 09.02.2010 года №10 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района» утвержден соответствующий Перечень информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, дублирующий нормы вышеприведенной статьи 13 Закона. Согласно п. 1.4, 1.5 Перечня информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района информация размещается на Интернет-сайте по мере ее поступления, сроки обновления информации о деятельности администрации совета должны обеспечить своевременность реализации и защиты пользователям своих прав, свобод и законных интересов. Между тем, установленная действующим законодательством обязанность обеспечивать доступ к информации о деятельности администрации Оленевского сельсовета данным органом не выполняется. Так, электронный адрес www.реnzеnskadm.ru, не является адресом официального сайта Пензенского района в сети Интернет. Свой сайт у муниципального образования -отсутствует. А официальный сайт Пензенского района не обеспечивает размещение установленной законодательством РФ информации обязательной для размещения в сети Интернет и доступной неограниченному кругу пользователей о деятельности администрации Оленевского сельсовета. Бездействие, допускаемое администрацией Оленевского сельсовета с даты вступления в силу Закона и до настоящего времени, в части не размещения необходимой информации в сети Интернет создает существенное препятствие на пути реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления, нарушает установленные статьей 4 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципы открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, свободного доступа к такой информации, и своевременность ее предоставления. Просит признать незаконным бездействие администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности администрации Оленевского сельсовета путем размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет", обязать администрацию Оленевского сельсовета разместить информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, утвержденным Постановлением администрации Оленевского сельсовета от 09.02.2010 года №10 в сети Интернет в порядке, установленном Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В судебном заседании заявление, в порядке ст. 254 ГПК РФ, поддержала старший помощник прокурора Гостева И.А. и привела в обоснование заявления, объяснения, аналогичные его доводам, просит заявление удовлетворить. Представитель администрации Оленевского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя администрации. Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации Оленевского сельсовета Пензенского района по имеющимся в материалах гражданского дела доказательствам, которые признаны судом достаточными. Исследовав материалы настоящего дела, заслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему. Статья 24 Конституции РФ в Российской Федерации закрепляется обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Данная конституционная норма конкретизирована Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее Закон). В частности, статьей 4 Закона установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, и своевременность ее предоставления. При этом статьями 6, 10, 13, 14 Закона в частности и на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещение информации о своей деятельности в сети "Интернет", установлен порядок исполнения данной обязанности, а также закреплен минимальный перечень информации, обязательной для размещения в данной сети. Согласно ст. 10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет". В соответствии со ст. 13 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1. общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2. информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3. информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4. информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5. информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6.тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7. статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8. информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9. информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Статьей 14 Закона в свою очередь установлено, что Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом. органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Решением КМС Оленевского сельсовета от 11.02.2010 года №67/22-5 порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления определен в соответствующем Положении. Согласно п. 2.1., 2.2, 2.4 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Оленевского сельсовета (далее Положения) Интернет-сайт Пензенского района располагается по электронному адресу www.реnzеnskadm.ru, обеспечивает представление в сети Интернет всех органов местного самоуправления Оленевского сельсовета Пензенского района, при этом информация органов местного самоуправления Оленевского сельсовета, размещаемая на официальном Интернет сайте круглосуточно доступна пользователям сайта для ознакомления без взимания платы. П. 2.3 Положения установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Оленевского сельсовета утверждаются соответствующими органами в принимаемых ими муниципальных актах. Аналогичная норма изложена в п. 2 Решения КМС Оленевского сельсовета от 11.02.2010 года №67/22-5 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Оленевского сельсовета Пензенского района». Согласно пп. 1.3 п. 1 ст. 19 Устава Оленевского сельсовета в структуру органов местного самоуправления Оленевского сельсовета входит администрация Оленевского сельсовета - местная администрация исполнительно-распорядительный орган Оленевского сельсовета. Постановлением Администрации Оленевского сельсовета от 09.02.2010 года №10 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района» утвержден соответствующий Перечень информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, дублирующий нормы вышеприведенной статьи 13 Закона. Согласно п. 1.4, 1.5 Перечня информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района информация размещается на Интернет-сайте по мере ее поступления, сроки обновления информации о деятельности администрации совета должны обеспечить своевременность реализации и защиты пользователям своих прав, свобод и законных интересов. В судебном заседании установлено, что администрацией Оленевского сельсовета не выполняется установленная действующим законодательством обязанность по обеспечению доступа к информации о деятельности данного органа, о чем свидетельствуют те обстоятельства, что электронный адрес www.реnzеnskadm.ru, не является адресом официального сайта Пензенского района в сети Интернет, официальный сайт Пензенского района не обеспечивает размещение обязательной для размещения в сети Интернет в соответствии с выше приведенными требованиями действующего законодательства РФ и доступной неограниченному кругу пользователей информации о деятельности администрации Оленевского сельсовета. Не смотря на то, что Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" вступил в силу с 1 января 2010 г., он не исполняется администрацией Оленевского сельсовета. Суду администрацией Оленевского сельсовета представлена копия договора № 106 от 21 марта 2012 года, заключенного между Администрацией Оленевского сельсовета и ИП Червяков Д. Н. о создании функционирующего Веб-сайта администрации в сети Интернет. Однако, как установлено в судебном заседании, информация о деятельности администрации муниципального образования на официальном сайте администрации Оленевского сельсовета Пензенского района не размещена. Бездействие, допускаемое администрацией Оленевского сельсовета с даты вступления в силу Закона и до настоящего времени, в части не размещения необходимой информации в сети Интернет, создает существенное препятствие на пути реализации конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности данного органа местного самоуправления, нарушает установленные статьей 4 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципы открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, свободного доступа к такой информации, и своевременность ее предоставления. При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Пензенского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Оленевского сельсовета о признании незаконным бездействия и понуждении к размещению информации в сети Интернет удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством РФ обязанности обеспечить доступ к информации о деятельности администрации Оленевского сельсовета путем размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Обязать администрацию Оленевского сельсовета разместить информацию, предусмотренную Перечнем информации о деятельности Администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, утвержденным Постановлением администрации Оленевского сельсовета от 09.02.2010 года №10, в сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца. Судья:
самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера
телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а
также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти
полномочия, задачи и функции;
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера
телефонов справочных служб подведомственных организаций;
подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая
сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их
судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях
муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;