Судья Аблаева О.В.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дата обезличена года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.,

судей Фроловой Т.А., Мамоновой Т.И.,

при секретаре Жуковой О.М.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе представителя Тюкаева Д.Х. по доверенности - Т.Ф.Ж. на решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 06 апреля 2010 года, которым постановлено:

Заявление Тюкаева Д.Х. об оспаривании решения Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать постановление Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 16 от 02 марта 2010 года незаконным и отменить.

Обязать главу Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании Тюкаева Д.Х. нуждающимся в улучшении жилищных условий и устранить допущенные нарушения его прав.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей Тюкаева Д.Х. Т.Ф.Ж., И.Д.П., представителя Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района- К.А.А. по доверенности, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Тюкаев Д.Х. по доверенности Т.Ф.Ж. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 16 от 02 марта 2010 года об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.

В обоснование своих требований указал, что его отец Тюкаев Д.Х. является участником Великой Отечественной войны. В 2001 году отец принадлежащий ему жилой дом № …, расположенный по улице …. в …, площадью 70,5 м.^2 продал ему, его сыну Т.Ф.Ж., продолжая проживать в этом доме вместе с женой Т.Р.С.

В 2005 году он женился на ТГ.Ш. и у него родилась дочь Т.Э.Ф., которых он зарегистрировал в этом же жилом доме. Он постоянно приезжает к отцу, ухаживает за ним, а проживает в …, жена работает в П. областной больнице им. Бурденко, дочь посещает детский сад. В 2010 году он зарегистрировал в этом же доме свою племянницу А.А.Р., которая проживает с родителями в г.Пензе и учится на 4 курсе Пензенского государственного университета. Его отец Тюкаев Д.Х. жилья на праве собственности либо на праве найма не имеет, поэтому считает, что Администрация Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района не правомерно не признала его нуждающимся в улучшении жилищных условий и отказала в постановке на учет в качестве такового.

Считает, что Тюкаеву Д.Х. как участнику Великой Отечественной войны установлена учетная норма жилой площади в размере 36 м.^2, поэтому он является нуждающимся в жилом помещении, которое должно быть ему предоставлено по договору социального найма.

Просил суд постановление Главы Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 16 от 02 марта 2010 года признать незаконным, отменить. обязать Главу администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в срок установленный судом в соответствии с положениями ст.ст. 206, 258 ГПК РФ, .осуществить постановку Тюкаева Д.Х. на учет на учет в качестве лица нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель Тюкаева Д.Х. - Т.Ф.Ж просит решение Шемышейского суда в части обязания главы Администрации Усть- Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании Тюкаева Д.Х. нуждающимся в улучшении жилищных условий и устранить допущенные нарушения его прав изменить, обязать Главу администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в срок, установленный судом в соответствии с положениями ст.ст. 206, 258 ГПК РФ, осуществить постановку Тюкаева Д.Х. на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Решение суда не соответствует требованиям ст. 198 ГПК и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 « О судебном решении».

В нарушение требований части 3 ст. 196 ГПК РФ, суд при принятии решения вышел за пределы заявленных требований, поскольку требований об обязании главы Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области рассмотреть вопрос о признании Тюкаева Д.Х. нуждающимся в улучшении жилищных условий заявителем никогда не заявлялось, он требовал осуществить постановку на учет в качестве лица нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, указывает, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Обязывая ответчика рассмотреть вопрос о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий, судом фактически окончательное разрешение дела не произведено, защита нарушенных прав заявителя не осуществлена.

Рассмотрев повторно заявление Т.юкаева. Х. ответчик может отказать в удовлетворении заявления, но уже по другим основаниям, что повлечет новый спор между сторонами.

Оспариваемое решение в нарушение ст. 198 ГПК РФ не содержит вывод о распределении судебных расходов и о возврате ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Кроме того, суд не учел, что заявитель Тюкаев Д.Х., … года рождения, на данный момент ему 84 года, он инвалид 1-ой группы, сильно более, фактически не ходит, проживание в сельской местности без необходимых санитарных условий, отсутствие централизованной канализации и водопровода для него затруднительно.

Указанные обстоятельства судом не учтены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с требованиями статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Судом установлено, что Тюкаев Д.Х. является участником Великой Отечественной войны и инвалидом 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается удостоверением, выданным Шемышейским райвоенкоматом Пензенской области и справкой филиала № 18 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области.

Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу, в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, и материалов дела, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о признании постановления Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 16 от 02 марта 2010 года незаконным и отменил его.

При этом судом правильно принято во внимание, что в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан переданы субъектам Российской Федерации, которым предоставлено право определения порядка предоставления жилых помещений данным категориям граждан. Указанными законами основания признания граждан данной категории нуждающимися в жилых помещениях не установлены.

Принятым во исполнение указанных Федеральных законов 27 февраля 2010 года Законом Пензенской области № 1870-ЗПО определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с частью 1 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В силу статьи ст.51 ЖК РФ и указанного Закона Пензенской области № 1870-ЗПО от 27 февраля 2010 года гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

12 февраля 2010 года Тюкаев Д.Х. обратился в Администрацию Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку у него отсутствует жилое помещение и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как видно из материалов дела, Администрация Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района, рассмотрев заявление Тюкаева Д.Х. с приложенными документами, 02 марта 2010 года вынесла постановление № 16, которым отказала Тюкаеву Д.Х. в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Данное решение вынесено Администрацией Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района в пределах предоставленных ей полномочий.

Пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусматривает отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае, если не истек пятилетний срок со дня намеренного ухудшения гражданином своих жилищных условий.

Принимая оспариваемое постановление, Администрация Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района исходила из того, что Тюкаев Д.Х. 03 мая 2001 года принадлежащие ему жилой дом и земельный участок, расположенные в с.Усть-Уза Шемышейского района по улице …., дом № … продал Т.Ф.Ж., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права …, выданным 22 мая 2001 года.

Согласно справки Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района в указанном жилом доме зарегистрированы Тюкаев Д.Х., Т.Р.С., Т.Ф.Ж., а также его жена Т.Г.Ш. и дочь Т.Э.Ф.

Удовлетворяя заявление Тюкаева Д.Х., суд посчитал установленным, что он продал принадлежащий ему жилой дом № …, расположенный по улице … в селе Усть-Уза Шемышейского района своему сыну Т.Ф.Ж. в 2001 году, на момент его обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий прошло свыше восьми лет, а А.А.Р. была зарегистрирована в указанном жилом доме в феврале 2010 года с согласия собственника жилья Т.Ф.Ж., а не заявителя, в связи, с чем отсутствуют основания, предусмотренные п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ для отказа заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы кассационной жалобы, о том, что суд, обязывая Главу Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области рассмотреть вопрос о признании Тюкаева Д.Х. нуждающемся в улучшении жилищных условий и устранить допущенные нарушения его прав, вышел за пределы предъявленных требований, являются необоснованными и противоречат требованиям ст. 258 ГПК РФ, в соответствие с которой суд, признав заявление обоснованным, по своей инициативе обязан принять решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, так как указанные действия входят только в компетенцию ответчика.

Поскольку постановление Администрации Усть-Узинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области № 16 от 02 марта 2010 года не основано на законе, суд правильно обязал устранить допущенное нарушение его прав и свобод.

Решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы, основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 06 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий