Судья - Селиверстов А.В. дело № 33-1754

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского

областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

судей Моисеевой Л.Т. и Фроловой Т.А.

при секретаре Аблязове Н.И.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Моисеевой Л.Т. дело по кассационной жалобе Богатырева С.И. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 мая 2010 года, которым постановлено:

Заявление Богатырева С.И. о признании незаконными действий (бездействии) прокуратуры Ленинского района г.Пензы, помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С. Ю., устранении препятствий, выразившихся в отсутствии письменного ответа на жалобу от 09 июня 2009 года по поводу нарушений законодательства сотрудником прокуратуры Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. при разрешении его обращений и в отписке по его заявлению от 17 апреля 2009 года по поводу нецензурной брани со стороны Б.Е.М. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Моисеевой Л.Т., заслушав объяснения Богатырева С.И., просившего отменить решение суда, судебная коллегия

установила :

Богатырев С.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) прокуратуры Ленинского района г.Пензы, помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю., устранении препятствий, выразившихся в отсутствии письменного ответа на его жалобу от 09 июня 2009 года по поводу нарушений законодательства сотрудником прокуратуры Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. при разрешении его обращений.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Ленинского района г.Пензы 09 сентября 2009 года на основании решения Ленинского районного суда г.Пензы от 27 июля 2009 года был составлен ответ на ранее поданную жалобу.

Однако в этом ответе прокуратуры не изложены доводы на его жалобу от 09 июня 2009 года по поводу нарушений законодательства сотрудником прокуратуры Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю., которые были допущены при разрешении его обращений, хотя это требовалось по решению суда.

Кроме того, как указал в жалобе Богатырев С.И., он считает отпиской содержание ответа прокуратуры от 09 сентября 2009 года по его заявлению от 17 апреля 2009 года по поводу нецензурной брани Б.Е.М.

С учетом изложенного Богатырев С.И. считает действия (бездействие ) прокуратуры Ленинского района г.Пензы (сотрудника Брюхиной С.Ю.), выразившиеся в не даче письменного ответа по одной части решения суда от 29 июля 2009 года, в даче отписки по другой части решения, действия суда при получении свидетельских показаний с последующим использованием их в качестве доводов незаконными и нарушающими его права, закрепленные в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В связи с изложенными обстоятельствами Богатырев С.И. просил суд признать действия (бездействие) прокуратуры Ленинского района г.Пензы (сотрудника Брюхиной С.Ю.) незаконными и обязать ответчика устранить препятствия, выразившиеся в отсутствии письменного ответа по его жалобе от 09 июня 2009 года по поводу нарушений законодательства сотрудником прокуратуры Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. при разрешении его обращений и в отписке по его заявлению от 17 апреля 2009 года по поводу нецензурной брани со стороны Б.Е.М.

В судебном заседании Богатырёв С.И. заявление уточнил и поддержал, просил суд признать незаконными действия (бездействия) прокуратуры Ленинского района г. Пензы и обязать дать письменный ответ на жалобы от 09.06.2009 года, от 17.04.2009 г. Считает, что настоящую проверку прокуратура не провела. Действия (бездействия) прокуратуры Ленинского района г. Пензы, сотрудника Брюхиной С.Ю., выразившееся в не даче письменного ответа по одной части решения суда от 29.07.2009 г., в даче отписки по ещё одной части решения суда по поводу нецензурной брани со стороны Б.Е.М., в развале доказательной базы нарушений администрации Пензенского почтамта, в первую очередь Б.Е.М. по отношению к работникам почтамта, незаконными.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Пензы помощник прокурора Ленинского района Брюхина С.Ю. с заявлением не согласилась и суду пояснила, что 9 сентября 2009 года Богатыреву С.И. во исполнение решения Ленинского районного суда г. Пензы от 29.07.2009 г. был дан полный письменный ответ на его жалобы от 17 апреля 2009 г., от 25.05.2009 г. и от 9 июня 2009 г. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Ленинский районный суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Богатырев С.И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в решении отсутствуют представленные им доказательства, в частности, ходатайство с текстом его выступлений, доказательства в показаниях свидетелей, а также неоднократные признания ответчика Брюхиной С.Ю. о ее вере пояснениям администрации ОСП Пензенский почтамт при составлении ответов на его обращения по поводу нарушений, имеющих место на Пензенском почтамте.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Отказывая Богатыреву С.И. в удовлетворении заявления, суд признал установленным и исходил из того, что его требования являются незаконными.

Судебная коллегия данный вывод суда считает правильным.

При этом суд обоснованно при разрешении жалобы Богатырева С.И. руководствовался положениями ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которой, в частности предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при разрешении обращений граждан обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, прокуратура Ленинского района г.Пензы относится к государственным органам, чьи действия оспариваются в порядке главы 25 ГПК РФ.

Согласно ст.10 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с предоставленными данному органу полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как установлено материалами дела, Богатырев С.И. 17 апреля 2009 года обратился в прокуратуру Ленинского района г.Пензы с заявлением, в котором содержалась просьба провести проверку деятельности заместителя начальника ОСП Пензенский почтамт Б.Е.М. в связи с злоупотреблением им своими служебным положениям, неуважительным отношением к подчиненным, нарушения правил охраны труда и техники безопасности. При этом в данном обращении было указано на то, что работникам отделов ремонта и технического обслуживания ОСП Пензенский почтамт поручается работа, не соответствующая их должностным обязанностям и профессии, не производится ее нормирование и оплата. Также указано, что в адрес работников заместитель начальника этого структурного подразделения Б.Е.М. выражается нецензурной бранью.

После проведения проверки указанного заявления Богатырева С.И. ему 18 мая 2009 года был дан ответ, подписанный прокурором Ленинского района г.Пензы К.А.В.

Получив указанный ответ, Богатырев С.И. посчитал его неполным и 25 мая 2009 года вновь обратился в прокуратуру Ленинского района г.Пензы с заявлением, в котором просил провести дополнительную проверку действий заместителя начальника ОСП Пензенский почтамт Б.Е.М. по дополнительным доводам. В частности, Богатыревым С.И. было указано, что при проведении в отношении него аттестации были подготовлены фальсифицированные документы.

Однако в ответе на это обращение отсутствовали сведения о том, нашел ли при проведении проверки факт фальсификации документов в ходе аттестации в отношении Богатырева С.И., признано ли в этой части заявление обоснованным.

9.06.2009 года Богатырев С.И. обратился в прокуратуру Пензенской области с жалобой на действия помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. по поводу нарушения ею законодательства при разрешении ранее поданных заявлений, где он выразил несогласие с результатами проверок, считая их поверхностными. В частности, им было указано, что на ряд вопросов, указанных в его обращении от 17.04.2009 года, ответ не дан.

15.06.2009 года прокуратура Пензенской области направила это заявление для проведения проверки прокурору Ленинского района г.Пензы К.А.В.

6.07.2009 года Богатырев С.И. подал дополнение к этой жалобе, где также указал, что им не получен ответ на его обращение по поводу фальсификации документов при проведении в отношении него аттестации.

15.07.2009 года и.о. прокурора Ленинского района г.Пензы П.А.В. подписан ответ, в котором сообщается времени поступления всех обращений Богатырева С.И. в прокуратуру и о даче ответа на них, а также о действиях ФГУП «Почта России» в связи с предстоящим расторжением трудового договора с заявителем на основании п.3 части 1 ст.81 ТК РФ и том, что приказ об увольнении по этому основанию не издан. Также заявителю разъяснен порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в суде.

Однако в данном ответе не содержалось никаких сведений об оценке действий помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. при разрешении обращений Богатырева С.И.

В связи с изложенными обстоятельствами Богатырев С.И. обжаловал действия прокуратуры Ленинского района г.Пензы в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 29 июля 2009 года жалоба Богатырева С.И. удовлетворена л.д.10-12).

Указанным решением постановлено: признать незаконными действия прокуратуры Ленинского района г.Пензы, выразившиеся в том, что на обращения Богатырева С.И. от 17.04.2009 года по поводу поручения работникам отделов ремонта и технического обслуживания ОСП Пензенский почтамт работы, не соответствующей их должностным обязанностям и профессии, ее нормировании и оплаты, и нецензурной брани в их адрес со стороны заместителя начальника этого структурного подразделения Б.Е.М., от 25.05.2009 года в части фальсификации документов при проведении ему аттестации, а также от 9.06.2009 года по поводу нарушений законодательства сотрудником прокуратуры Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. при разрешении его обращений не были даны ответы.

Обязать прокуратуру Ленинского района г.Пензы дать Богатыреву С.И. письменный ответ на его обращения от 17.04.2009 года по поводу поручения работникам отделов ремонта и технического обслуживания ОСП Пензенский почтамт работы, не соответствующей их должностным обязанностям и профессии, ее нормировании и оплаты, и нецензурной брани в их адрес со стороны заместителя начальника этого структурного подразделения Б.Е.М., от 25.05.2009 года в части фальсификации документов при проведении ему аттестации, а также от 9.06.2009 года по поводу нарушений законодательства сотрудником прокуратуры Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. при разрешении его обращений.

Во исполнение вышеуказанного решения суда прокуратурой Ленинского района г. Пензы проводились проверки, по результатам которых прокурором Ленинского района г. Пензы К.А.В. был дан письменный ответ по жалобам от 17.04.2009 г., от 25.05.2009 г. и от 09.06.2009 г.

Копия ответа №521ж-2008 была направлена в срок, предусмотренный п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, 09.09.2009 г. в адрес Богатырева С.И. л.д.5-9).

Кроме того, из обозревавшегося в судебном заседании надзорного производства № 521Ж-2008 г., хранящегося в прокуратуре Ленинского района г.Пензы, видно, что о результатах рассмотрения жалобы Богатырева С.И. 10 сентября 2009 года направлена информация и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства при прокуратуре Пензенской области Ч.И.А.

По имеющимся материалам дела, суд обоснованно пришел к выводу, что данный Богатыреву С.И. прокурором Ленинского района г.Пензы ответ от 09 сентября 2009 года содержит подробную информацию по всем изложенным в ранее поданных жалобах фактам нарушений законодательства, которые, по мнению Богатырева С.И. допускаются в ФГУП «Пензенский почтамт».

Кроме того, в ответе от 09 сентября 2009 года дана оценка действий помощника прокурора Ленинской района г.Пензы Брюхиной С.Ю., которая, как считает Богатырев С.И., допустила нарушения закона при даче ему ответа, не выявив все допускаемые на Пензенском почтамте нарушения, а также необъективно исследовала те факты, о которых он сообщал в жалобах.

В частности, в указанном ответе прокурором района г.Пензы К.А.В. сообщено Богатыреву С.И., что при проведении помощником прокурора Брюхиной С.Ю. проверки действительно были выявлены факты нарушений законодательства о труде и об охране труда. По указанным фактам прокурором Ленинского района г.Пензы было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника ОСП Пензенский почтамт. Результатом данного административного производства было привлечение к административной ответственности начальника обособленного структурного подразделения Пензенский почтамт УФПС Пензенской области - филиала ФГУП «Почта России» Г.Г.П.

Несмотря на выявленные факты нарушений трудового законодательства, они не были изложены в первоначально данном Богатыреву С.И. ответе.

Однако недостаток ответа суд обоснованно не признал обстоятельством, нарушающим права Богатырева С.И.

В ответе прокурора Ленинского района г.Пензы от 9 сентября 2009 года содержится также и информация о сообщенных Богатыревым С.И. фактах неправильного поведения с подчиненными заместителя начальника ОСП Пензенский почтамт - Б.Е.М.

В частности, в ответе указано, что сообщаемые Богатыревым С.И. факты не нашли подтверждения при проведении проверки.

С учетом изложенных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. при разрешении жалоб Богатырева С.И. не усматривается нарушений законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

Судом также правильно указано в решении и о том, что несогласие Богатырева С.И. с результатами проведенной проверки его жалоб не является основанием к их удовлетворению.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Богатырева С.И., поскольку в ней не содержатся обстоятельства, опровергающие выводы, изложенные судом в решении, которые основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Не содержится таких обстоятельств, которые бы являлись основанием в соответствии со ст.362 ГПК РФ к отмене решения суда в кассационном порядке, и в ходатайстве, представленном Богатыревым С.И. в заседании суда кассационной инстанции.

Изложенные в этом ходатайстве обстоятельства не имеют правового значения для существа разрешения жалобы Богатырева С.И. на действия прокуратуры Ленинского района г.Пензы.

В указанном ходатайстве излагается личное мнение Богатырева С.И. по поводу действий судьи при рассмотрении дела, а также по поводу действий помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю.

Так, Богатырев С.И. считает, что судом допущено нарушение срока рассмотрения его жалобы: дело поступило в районный суд 30 апреля 2010 года, а решение постановлено 13 мая 2010 года. Кроме того, Богатырев С.И. как на нарушение норм процессуального права ссылается на то, что судом нарушен срок изготовления определения, которым разрешались его замечания на протокол судебного заседания, а сам протокол содержит неточности, которые суд не удостоверил.

Нарушением норм процессуального права Богатырев С.И. считает и то обстоятельство, что поданное им суду ходатайство с текстом выступления в решении не упоминается.

Доказательством допущенных судьей нарушений Богатырев С.И. считает и его обращения в квалификационную коллегию судей Пензенской области.

Однако содержание вышеизложенного текста ходатайства Богатырева С.И., поданное в заседании судебной коллегии, не свидетельствует о незаконности решения суда.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Богатырева С.И., считая решение суда законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 мая 2010 года по заявлению Богатырева С.И. о признании незаконными действий (бездействия) прокуратуры Ленинского района г.Пензы, помощника прокурора Ленинского района г.Пензы Брюхиной С.Ю. оставить без изменения, кассационную жалобу Богатырева С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи