Судья Овчаренко А.Н. дело №33-760

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.А.,

судей Кузнецовой Т.А., Моисеевой Л.Т.,

при секретаре Аблязове Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Кузнецовой Т.А. гражданское дело по кассационной жалобе УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 25 января 2010 года, которым постановлено:

Иск Морозовой Т.В. удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 12 ноября 2009 года № 959 об отказе Морозовой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Морозовой Т.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 03 ноября 2009 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 27 октября 1991 года по 06 октября 1992 года, на курсах повышения квалификации с 01 марта 2001 года по 31 мая 2001 года, с 25 апреля 2006 года по 25 июня 2006 года, а также в ученических отпусках с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 13 июня 2001 года по 02 июля 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 17 июня 2002 года по 06 июля 2002 года, с 20 января 2003 года по 08 февраля 2003 года, с 02 июня 2003 года по 02 июля 2003 года, с 12 января 2004 года по 31 января 2004 года, с 01 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года, с 11 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 03 февраля 2005 года по 22 февраля 2005 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года,

установила:

Морозова Т.В. 03 ноября 2009 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 12 ноября 2009 года № 959 Морозовой Т.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Комиссия не включила в специальный стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 27 октября 1991 года по 26 апреля 1993 года, т.к. отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж до исполнения ребенку 1,5 лет до 06 октября 1992 года, отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком свыше 1,5 лет не может быть включен в специальный стаж. Также в специальный стаж истицы не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 01 марта 2001 года по 31 мая 2001 года, с 25 апреля 2006 года по 25 июня 2006 года, а также в ученических отпусках с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 13 июня 2001 года по 02 июля 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 17 июня 2002 года по 06 июля 2002 года, с 20 января 2003 года по 08 февраля 2003 года, с 02 июня 2003 года по 02 июля 2003 года, с 12 января 2004 года по 31 января 2004 года, с 01 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года, с 11 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 03 февраля 2005 года по 22 февраля 2005 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года, т.к. согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы составляет 27 лет 10 месяцев 18 дней.

Морозова Т.В., не соглашаясь с данным решением, обратилась в суд с иском о признании за ней права на назначение льготной пенсии по медицинскому стажу, включении спорных периодов в специальный стаж и понуждении пенсионного органа к назначению такой пенсии, ссылаясь на то, что пенсионным органом необоснованно исключены из специального стажа вышеуказанные периоды её деятельности.

В судебное заседание истица Морозова Т.В. иск поддержала и просила суд признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 12 ноября 2009 года № 959 об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязать назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 03 ноября 2009 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 27 октября 1991 года по 06 октября 1992 года, на курсах повышения квалификации с 01 марта 2001 года по 31 мая 2001 года, с 25 апреля 2006 года по 25 июня 2006 года, а также в ученических отпусках с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 13 июня 2001 года по 02 июля 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 17 июня 2002 года по 06 июля 2002 года, с 20 января 2003 года по 08 февраля 2003 года, с 02 июня 2003 года по 02 июля 2003 года, с 12 января 2004 года по 31 января 2004 года, с 01 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года, с 11 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 03 февраля 2005 года по 22 февраля 2005 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года.

Ленинский районный суд г.Пензы иск удовлетворил, постановив вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, ссылаясь на основании, изложенные в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 12 ноября 2009 года № 959.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Морозовой Т.В., просившей в удовлетворении жалобы отказать, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Удовлетворяя требования Морозовой Т.В. и возлагая на УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области обязанность назначить льготную пенсию по выслуге лет в связи с лечебной деятельностью, суд признал установленным и исходил из того, что ко дню рассмотрения заявления её стаж работы по медицинской специальности, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, составил 30 лет, в связи с чем отказ в назначении ей пенсии по выслуге лет нельзя признать законным.

Данный вывод суда является правильным.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Морозовой Т.В. в отпуске по уходу за ребенком (с 27 октября 1991 года по 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Кроме того, в период нахождения Морозовой Т.В. в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с которым с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года, то есть уже после истечения периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком.

Учитывая вышеуказанную правовую позицию, а также разъяснение, содержащееся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», суд сделал правильный вывод, что период нахождения Морозовой Т.В. в отпуске по уходу за ребенком, имевший место до 06 октября 1992 года, подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.

Также в судебном заседании установлено, и это не оспаривается сторонами, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за Морозовой Т.В. сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления.

Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует из копии приказа Терновской центральной районной больницы от 15 марта 2001 года № 12, выписке из приказа МУЗ «Пензенская центральная районная больница» от 25 апреля 2006 года № 29-О, Морозова Т.В. в периоды с 01 марта 2001 года по 31 мая 2001 года, с 25 апреля 2006 года по 25 июня 2006 года находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно справке МУЗ «Пензенская центральная районная больница» от 10 декабря 2009 года № 24, в указанные периоды времени за истицей была сохранена средняя месячная заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами периоды нахождения Морозовой Т.В. на курсах повышения квалификации с 01 марта 2001 года по 31 мая 2001 года, с 25 апреля 2006 года по 25 июня 2006 года, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении, является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В силу ст. 196 ТК РФ работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно выпискам из приказов МУЗ «Пензенская ЦРБ» от 11 января 2005 года № 1, от 01 февраля 2005 года № 3, от 03 марта 2005 года № 5, от 28 марта 2005 года № 8 л.д. 28), справке МУЗ «Пензенская центральная районная больница» от 10 ноября 2009 года № 948, Морозова Т.В. в периоды с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 13 июня 2001 года по 02 июля 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 17 июня 2002 года по 06 июля 2002 года, с 20 января 2003 года по 08 февраля 2003 года, с 02 июня 2003 года по 02 июля 2003 года, с 12 января 2004 года по 31 января 2004 года, с 01 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года, с 11 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 03 февраля 2005 года по 22 февраля 2005 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года на основании приказов работодателя находилась в ученических отпусках.

Согласно справке МУЗ «Пензенская центральная районная больница» от 10 декабря 2009 года № 24, в указанные периоды времени за истицей была сохранена средняя месячная заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В этой связи вывод суда о том, что периоды нахождения Морозовой Т.В. в ученических отпусках с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 13 июня 2001 года по 02 июля 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 17 июня 2002 года по 06 июля 2002 года, с 20 января 2003 года по 08 февраля 2003 года, с 02 июня 2003 года по 02 июля 2003 года, с 12 января 2004 года по 31 января 2004 года, с 01 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года, с 11 января 2005 года по 31 января 2005 года, с 03 февраля 2005 года по 22 февраля 2005 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года в силу вышеприведенных правовых норм и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, признаются ее трудовой деятельностью, которая подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении, также является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд правомерно признал в оспариваемой части решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 12 ноября 2009 года № 959 об отказе Морозовой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным со дня его принятия.

Поскольку специальный стаж работы Морозовой Т.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с 03 ноября 2009 года.

Доводы кассационной жалобы о незаконности включения оспариваемых периодов в специальный стаж истицы несостоятельны, поскольку ими создаются препятствия для осуществления истицей её конституционного права на социальное обеспечение в полной мере и они противоречат нормам материального права, не опровергают выводы суда, а направлены на переоценку установленного судом.

Не усматривая оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы, руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 25 января 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-