Судья Овчаренко А.Н. № 33-1047

20 апреля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Уткиной И.В.

и судей Бурдюговского О.В., Кузнецовой Т.А..

при секретаре Петровой Ю.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Уткиной И.В. дело по кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 9 февраля 2010 года, которым постановлено:

Иск Гейдаровой Е.Р. удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 16 декабря 2009 года № <…> об отказе Гейдаровой Е.Р. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Гейдаровой Е.Р. трудовую пенсию в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 7 декабря 2009 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период ее работы в должности старшей пионервожатой в МОУ СОШ № 24 г. Пензы с 8 сентября 1982 года по 31 августа 1988 года, а также периоды нахождения в ученических отпусках с 3 января 1987 года по 12 января 1987 года, с 16 июня 1987 года по 30 июня 1987 года, с 1 июня 1989 года по 13 июня 1989 года.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 16 декабря 2009 года Гейдаровой Е.Р. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку из специального стажа исключены период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе, поскольку указанная должность не предусмотрена в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года и периоды нахождения в ученических отпусках, т.к. зачет таких периодов работы не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

Гейдарова Е.Р. не соглашаясь с данным решением, обратилась в суд с иском о признании за ней права на назначение льготной пенсии по педагогическому стажу, включении спорных периодов в специальный стаж и понуждении пенсионного органа к назначению такой пенсии, ссылаясь на то, что пенсионным органом необоснованно исключены из специального стажа периоды нахождения в ученических отпусках, поскольку за время нахождения в них за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы. В соответствии с законодательством, действовавшим на момент выполнения ею работы старшей пионервожатой в школе, работа на указанной должности засчитывалась в стаж как педагогическая.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области просит решение суда отменить как незаконное, поскольку согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с п.2 ст.27 данного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, правила исчисления периодов выплаты (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Вывод суда о включении в специальный стаж работы периодов нахождения в ученических отпусках противоречит п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года. Обязывая пенсионный орган включить спорные периоды в специальный стаж, суд существенно нарушил нормы материального права. Суд ошибочно считает применение норм ранее действовавшего пенсионного законодательства при исчислении продолжительности стажа в целях определения права на трудовую пенсию по старости возможным и обоснованным.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Удовлетворяя требования Гейдаровой Е.Р. и возлагая на учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области обязанность назначить льготную пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью истице, суд признал установленным и исходил из того, что ко дню рассмотрения спора в суде ее специальный стаж работы составил свыше 25 лет, в связи с чем отказ в назначении ей пенсии по выслуге лет нельзя признать законным.

Данный вывод суда является правильным.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу подпункта 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичная норма действовала и по Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ».

Пунктом 2 ст.27 указанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, Гейдарова Е.Р. в период с 8 сентября 1982 года по 31 августа 1988 года работала старшей пионервожатой средней школы № 24 г. Пензы, с 1 сентября 1988 года по 31 мая 1989 года, с 14 июня 1989 года по 12 апреля 1994 года, с 2 июля 1996 года по 7 декабря 2009 года учителем математики в этой же школе. В указанные периоды находилась в дополнительных оплачиваемых ученических отпусках во время учебы в Пензенском педагогическом институте по заочной форме обучения.

Согласно Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которым поименована должность педагог, должность пионервожатой отсутствует.

Тем не менее, суд обоснованно включил оспариваемый период в специальный педагогический стаж, поскольку во время работы истицы старшей пионервожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (до 6 сентября 1991 года), которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. По п.2 данного Положения в стаж работы учителей засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что в данной ситуации это условие соблюдено, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у Гейдаровой Е.Р. имелся необходимый педагогический стаж.

Отказывая во включении в специальный стаж истице указанного выше периода, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил ее в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан. Эти ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы Гейдаровой Е.Р. в должности старшей пионервожатой подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Доводы кассационной жалобы о незаконности включения в специальный стаж периодов ученических отпусков также несостоятельны и противоречат нормам трудового и пенсионного законодательства.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 174 ТК РФ работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по заочной форме обучения работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых госэкзаменов.

В ранее действовавшем КЗоТ РСФСР также предусматривалась обязанность работодателя по предоставлению дополнительных отпусков с сохранением заработной платы для обучающихся по заочной форме обучения в средних учебных заведениях профессионального образования с целью сдачи зачетов и экзаменов.

В соответствии с положениями Рекомендаций Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о необходимости включения периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж для назначения льготной пенсии Гейдаровой Е.Р.

Изложенное в жалобе не опровергает выводы суда, т.к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 361,362 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 9 февраля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи