Судья Муромская Н.А Дело №33-762

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.,

судей Фроловой Т.А., Кузнецовой Т.А.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 03 февраля 2010 года, которым постановлено:

Исковое заявление Мамалиной Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области о признании права на льготную пенсию удовлетворить.

Включить в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью, дающей право на пенсию по выслуге лет, период работы Мамелиной Н.В. в ЛПУ санаторий «Б.» в должности медицинской сестры с 01 ноября 1999 года по 06 октября 2009 года в календарном исчислении.

Решение комиссии при ГУ Пенсионного фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области за № 144 от 28 октября 2009г. по отказу в назначении пенсии Мамелиной Н.В. признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение Пенсионного фонда РФ по Пензенскому району Пензенской области назначить Мамелиной Н.В. пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением за назначением пенсии, с 06 октября 2009 г.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мамелина Н.В. обратилась в суд с иском о признании права на льготную пенсию.

В обоснование своих исковых требований она указала, что в соответствии с п.11 п.1 ст.28 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, 06.10.2009г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по Пензенскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи лечебной.

При этом представила все необходимые документы и заявила в стаж на соответствующих видах работ периоды работы:

с 02.08.1976 г. по 14.12.1978 г. - медицинская сестра терапевтического отделения второй Г. больницы;

с 01.01.1979 г. по 31.10.1980 г. - медицинская сестра хирургического отделения С. больницы;

с 01.11.1980 г. по 22.07.1986 г. - операционная медицинская сестра хирургического отделения С. больницы;

с 06.08.1986 г. по 06.10.2009 г. - медицинская сестра санатория «Б.», всего было заявлено медицинского стажа 33 года 0 мес.12 дней.

28.10.2009 г. ГУ УПФ РФ по Пензенскому району ей было отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что ее стаж работы на соответствующих видах работ на 06.10.2009 г. составил всего 27 лет 3 месяца 16 дней, а для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности требуется не менее 30 лет.

При этом из медицинского стажа был исключен период работы медсестрой в санатории «Б.» с 01.11.1999 г. по 06.10.2009 г., (т.е. 9 лет 11 месяцев 6 дней), в связи с тем, по тем, что Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, не предусмотрены санатории «смешанного профиля», а санаторий «Б.» относится к санаториям «смешанного профиля».

Считает данный отказ незаконным, указывая, что период работы медсестрой в санатории «Б.» должен быть полностью засчитан в ее медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку весь этот период она непосредственно осуществляла лечебную деятельность, связанную с лечением заболеваний по опорно-двигательному аппарату, которые предусмотрены вышеназванным Списком.

Кроме того, ее лечебная деятельность была связана с оказанием медицинской помощи сотрудникам санатория, как работающим, так и ушедшим на пенсию, жителям поселка, поскольку другого медицинского учреждения на территории поселка не имеется и согласно коллективного договора профсоюза с ЛПУ санатория «Б.» медицинская помощь указанным выше гражданам оказывается медицинским персоналом санатория.

По соглашению сторон изменена территориальная подсудность по настоящему иску, и исковое заявление принято к производству в соответствии со ст.32 ГПК РФ по месту жительства истицы.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.

Управление указывает, что судом дано неправильное толкование требованиям действующего законодательства.

Суд не принял во внимание, что на основании Закона «О трудовых пенсиях» при оценке прав на досрочную трудовую пенсию подлежат применению нормативно-правовые акты лишь действующие на 01.01.2002 года. Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г № 2-П.

В связи с этим территориальные органы ПФР имеют возможность оценивать право на пенсию по различным вариантам, применяя Постановление Правительства РФ от 29 октября 2020 года № 781 во исполнение ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были утверждены: Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона № 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с выше указанной статьей, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Постановление СМ СССР № 1397 от 17. 12. 1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденное им Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным лицам было отменено постановлением Правительства РФ от 22. 09. 1993 года № 953 не могут быть применены, т.к. на 01. 01. 2002 года данное постановление не действовало.

Кассатор указывает, что истица обратилась в УПФР в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в назначении пенсии ей было отказано за неимением требуемого стажа для назначения пенсии на льготных условиях.

Одним из условий назначения пенсии Мамелиной Н.В. является осуществление лечебной деятельности не менее 30 лет.

Ей правомерно не были засчитаны периоды работы с 01. 11. 1999 г. по 06.10.2009 года в должности медсестры по массажу физиотерапевтического отделения санатория «Б.».

Данный период не был включен по причине несоответствия профиля медицинского учреждения тем, которые поименованы в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22. 09. 1999 года № 1066,от 29. 10. 2002 года № 781.

Управление считает, что действия УПФР в Пензенском районе Пензенской области являлись правомерными и не противоречили действующему законодательству.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ от30.12.2008 г. № -319 ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются периоды до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г.

В соответствии с этим Списком право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

01.11.1999 г., был принят Список должностей, в силу которого, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. и от 29.10.2002 г. №781.

В силу данных Списков, право на льготную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности имеют врачи и средний медицинский персонал - специалисты всех наименований, работающие в санаториях, в том числе детских, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Удовлетворяя требования истицы, суд исходил из того, что, действующее законодательство не запрещает включение в специальный трудовой стаж лечебную деятельность в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечебную деятельность по одному или нескольким видам медицинской деятельности, которые предусмотрены Списком.

При этом суд посчитал установленным, что санаторий ЛПУ «Б.» является многопрофильным санаторием, что подтверждается копиями лицензий за период с 1999 г. по 2009 г., выданных Комитетом по лицензированию и аккредитации медицинской фармацевтической деятельности при Пензенской областной администрации л.д.64-65) и Сертификатов соответствия за период с 1999 г. по 2009 г., согласно которых ЛПУ санаторию «Б.» разрешены следующие виды деятельности: гастроэнтерология, кардиология, гинекология, неврология, педиатрия, терапия, травматология и ортопедия.

Как видно из материалов дела, показаний допрошенного в суде заместителя главного врача по лечебной части санатория К. истица, работая медицинской сестрой, выполняет назначения врачей, проводит физиотерапевтическое лечение больным в виде лечебного массажа, что также относится к лечебной деятельности, она работает при полном рабочем дне, при полной рабочей неделе.

В подтверждение своих объяснений, свидетелем К. в суде были представлены для обозрения за период с 2005 по 2009 годы журналы по массажному кабинету медсестры Мамелиной Н.В., где зафиксированы все больные, которым медицинской сестрой Мамелиной Н.В. были проведены физиотерапевтические процедуры - лечебные массажи.

Как усматривается из данных журналов, в них имеются сведения о диагнозе больного, посетившего массажный кабинет Мамелиной Н.В., фамилия врача, назначившего лечебный массаж, вид лечебного массажа, время его исполнения.

Судом установлено по записям в данных журналах, что медсестра Мамелина Н.В. проводила лечебные массажи в отношении больных детей с такими заболеваниями как сколиоз (К.К., П.М., Ш.К. - май 2003 г, Ф.И. - июнь 2003 г., Д.К. - сентябрь 2003 г., Л.М. - июль 2004 г., С.И. - январь 2006 г., Ф.Л. -декабрь 2006 г., Р.Л. - август 2007 г., Б.С. - июль 2008 г., Ж.М. - март 2009 г.); ДЦП (Х.Н. - июль 2003 г., Ш.О. - август 2003 г., З.Ю. - март 2004 г., К.Д. - июнь 2004 г., В.А. - декабрь 2004 г., К.М. - апрель 2007 г., Д.И. - декабрь 2009 г.)

Вместе с тем, записями в данных журналах подтверждаются также объяснения Мамелиной Н.В. и в той части, что она осуществляла в этот период лечение взрослых больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (И.И.А. - перелом позвоночника с разрывом спинного мозга - май 2003 г., К.З.Н - артрит - август 2004 г., О.Н.В. - артроз тазобедренных суставов - апрель 2004 г., А.А.И. - травма позвоночника - июль 2005 г., Б.В.И. - артрит - январь 2006 г., П.В.В. - сколиоз - август 2007 г., Г.В.П. - травма позвоночника - апрель 2008 г., Г.В.П. - артрит - 2009 г.)

Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что ЛПУ санаторий «Б.» проводит лечение пациентов с заболеваниями, связанными с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Данный вывод суда является обоснованным, подтверждается материалами дела.

В соответствии с Уставом ЛПУ «Б.» предметом деятельности ЛПУ санаторий «Б.» является наряду с другими видами деятельности также организация лечения в отделениях реабилитации больных с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата.

Как видно из материалов дела, лицензии, выданные ЛПУ санаторию «Б.» подтверждают возможность выполнения санаторием такого вида лечебной деятельности, как оказание стационарной медицинской помощи по вышеуказанным заболеваниям, в том числе и по специальности травматология и ортопедия, педиатрия л.д.64-65).

Согласно Положения, утвержденного Министром труда и социального развития Пензенской области и приказа за №70 от 22 октября 2001 г. при санатории открыт Центр реабилитации инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, Центр создан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 г. «О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения», в санатории действует программа реабилитации травм и заболеваний позвоночника и открыто специализированное спинальное отделение.

В качестве доказательства того, что в санатории лечатся больные дети с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, допрошенная по делу свидетель П.Т.К. врач -педиатр санатория, предоставила сведения за период с 1999 г. по 2008 г., согласно этим сведениям в указанный период в санатории пролечено 37 детей с таким заболеванием как детский церебральный паралич, 259 детей - инвалидов с последствиями повреждения спинного мозга, 222 ребенка с последствиями острого нарушения мозгового кровообращения, 28 детей с последствиями перинатальной патологии центральной нервной системы, в 2008 г. на лечении в санатории находился ребенок с последствиями перенесенного миелита (разновидность полиомиелита).

Судом установлено, что для всех этих заболеваний характерно нарушение опорно-двигательного аппарата, в результате чего дети являются «колясочниками», лишены возможности по самостоятельному передвижению, либо в движениях ограничены.

Удовлетворяя требования истицы, суд посчитал, что ей необоснованно отказано о включении спорного периода в льготный стаж, т.к. медицинская сестра Мамелина Н.В. осуществляет лечение этих больных, выполняя ее назначения по физиотерапевтической процедуре - лечебному массажу.

Данный вывод суда подтвержден и показаниями допрошенный в качестве свидетеля врач - физиотерапевт ЛПУ санатория «Б.» Б.Н.И., которая пояснила суду, что медсестра Мамелина Н.В. делает лечебные массажи по назначению врачей, подтвердила, что в санаторий пребывает много больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, к которым относятся: сколиозы, остеохондрозы, артриты, артрозы, ревматизм, ДЦП, последствия от травм позвоночника, пребывают инвалиды с последствиями повреждения спинного мозга, многие являются инвалидами и самостоятельно передвигаться не могут, она как заведующая физиотерапевтическим отделением и контролирующая все назначенные физиопроцедуры, может сказать, что 30% всех больных, поступающих в санаторий, имеют заболевания опорно-двигательного аппарата, у 95% пациентов заболевание опорно-двигательного аппарата является сопутствующим.

Суд учел, что с 01.11.1999 г. профессиональная деятельность Мамелиной Н.В., ее рабочее место остались прежними, что подтверждается ее должностной инструкцией л.д.66), до 1999 г. медицинским сестрам санатория назначалась льготная пенсия в связи с осуществлением лечебной деятельности, а с 01.11.1999 г. в сведениях на работников санатория пенсионные органы прекратили ставить код санатория.

В связи с чем, обоснованно посчитал, что отказ истице в назначении досрочной пенсии ставит ее в неравное положение с другими гражданами, право которых на пенсию возникло до введения вышеуказанных актов, что противоречит конституционному принципу справедливости, а также принципу равенства всех перед законом, закрепленному в ст.19 Конституции Российской Федерации.

На основании ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия Мамелиной Н.В. должна быть назначена с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 06.10.2009 г.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Доводы кассационной жалобы были предметом обсуждения и исследования в суде первой инстанции, им дана оценка, несогласие с которой не является основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Пензенского районного суда Пензенской области от 03 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий