Судья Муромская Н.А. Дело №33-763

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.,

судей Фроловой Т.А., Кузнецовой Т.А.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 03 февраля 2010 года, которым постановлено:

Исковое заявление иску Савиной В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области о признании права на льготную пенсию удовлетворить.

Включить в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью, дающей право на пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы Савиной В.И. в ЛПУ санаторий «Б.» в должности медицинской сестры с 01 ноября 1999 года по 30 октября 2009 года в календарном исчислении.

Решение комиссии при ГУ Пенсионного фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области за № 145 от 02 ноября 2009г. по отказу в назначении пенсии Савиной В.И. признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение Пенсионного фонда РФ по Пензенскому району Пензенской области назначить С. пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением за назначением пенсии, с 30.10.2009г.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Савиной В.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Савина В.И. обратилась в суд с иском о признании права на льготную пенсию.

В обоснование своих исковых требований указала, что 30.10.2009 г. года она обратилась в ГУ УПФ РФ по Пензенскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельностью при наличии медицинского стажа 30 лет, представив все необходимые документы и заявив в стаж на соответствующих видах работ периоды работы:

с 05.08.1978г. по 16.11.1981г. - медицинская сестра хирургического отделения С. больницы,

с 25.09.1978г. по 02.07.1986г. - медицинская сестра хирургического отделения С. больницы,

с 02.07.1986г. по 30.10.2009г. - медицинская сестра санатория «Б.», всего было заявлено медицинского стажа 30 лет 4 мес.16 дней.

02.11.2009г. ГУ УПФ РФ по Пензенскому району отказано ей в назначении пенсии по тем основаниям, что ее стаж работы на соответствующих видах работ на 30.10.2009г. составил всего 26 лет 8 мес.28 дней.

При этом из медицинского стажа был исключен период работы медсестрой в санатории «Б.» с 01.11.1999г. по 30.10.2009г. по тем основаниям, что Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, не предусмотрены санатории «смешанного профиля», а санаторий «Б.» относится к санаториям «смешанного профиля».

Считает данный отказ незаконным, указывая, что период работы медсестрой в санатории «Б.» должен быть полностью засчитан в ее медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку весь этот период она непосредственно осуществляла лечебную деятельность, ее лечебная деятельность была связана с лечением заболеваний по опорно-двигательному аппарату, которые предусмотрены вышеназванным Списком.

Кроме того, ее лечебная деятельность была связана с оказанием медицинской помощи сотрудникам санатория, как работающим, так и ушедшим на пенсию, жителям поселка, поскольку другого медицинского учреждения на территории поселка не имеется и согласно коллективного договора профсоюза с ЛПУ санатория «Б.» медицинская помощь указанным выше гражданам оказывается медицинским персоналом санатория.

По соглашению сторон изменена территориальная подсудность по настоящему иску, и исковое заявление принято к производству в соответствии со ст.32 ГПК РФ по месту жительства истицы.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.

Управление указывает, что судом дано неправильное толкование требованиям действующего законодательства.

Суд не принял во внимание, что на основании Закона «О трудовых пенсиях» при оценке прав на досрочную трудовую пенсию подлежат применению нормативно-правовые акты лишь действующие на 01.01.2002 года.

Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г № 2-П.

В связи с этим территориальные органы ПФР имеют возможность оценивать право на пенсию по различным вариантам, применяя Постановление Правительства РФ от 29 октября 2020 года № 781 во исполнение ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были утверждены: Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона № 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с выше указанной статьей, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Постановление СМ СССР № 1397 от 17. 12. 1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденное им Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным лицам отменное постановлением Правительства РФ от 22. 09. 1993 года № 953, не могут быть применены, т.к. на 01. 01. 2002 года данное постановление не действовало.

Кассатор указывает, что истица обратилась в УПФР в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в назначении пенсии ей было отказано за неимением требуемого стажа для назначения пенсии на льготных условиях.

Одним из условий назначения пенсии Савиной В.И. является осуществление лечебной деятельности не менее 30 лет.

Ей правомерно не были засчитаны периоды работы с 01.11.1999 г. по 30.10.2009 года в должности медсестры физиотерапевтического отделения санатория «Б.».

Данный период не был включен по причине несоответствия профиля медицинского учреждения тем, которые поименованы в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066,от 29.10.2002 года №781.

Управление считает, что действия УПФР в Пензенском районе Пензенской области являлись правомерными и не противоречили действующему законодательству.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ от30.12.2008 г. № - 319 ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются периоды до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г.

В соответствии с этим Списком право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С 01.11.1999 года применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. и от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с этими Списками право на льготную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности имеют врачи и средний медицинский персонал - специалисты всех наименований, работающие в санаториях, в том числе детских, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Удовлетворяя требования истицы, суд исходил из того, что действующее законодательство не запрещает включение в специальный трудовой стаж лечебную деятельность в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечебную деятельность по одному или нескольким видам медицинской деятельности, которые предусмотрены Списком.

При этом суд посчитал установленным, что санаторий ЛПУ «Б.» является многопрофильным санаторием, что подтверждается копиями лицензий за период с 1999 г. по 2009 г., выданными Комитетом по лицензированию и аккредитации медицинской фармацевтической деятельности при Пензенской областной администрации и Сертификатов соответствия за период с 1999 г. по 2009 г., согласно которых ЛПУ санаторию «Б.» разрешены следующие виды деятельности: гастроэнтерология, кардиология, гинекология, неврология, педиатрия, терапия, травматология и ортопедия л.д. 58-63).

Как видно из материалов дела, показаний допрошенного в суде заместителя главного врача по лечебной части санатория К. истица Савина В.И. выполняет назначения врачей, проводит физиотерапевтическое лечение больным в виде гидроколонотерапии в настоящее время, а до 2002 года работала в кабинете кишечных орошений и микроклизм, что также относится к лечебной деятельности, она работает при полном рабочем дне, при полной рабочей неделе.

В подтверждение своих объяснений, свидетелем К. в суде были представлены для обозрения за период с 2005 по 2009 годы журналы по кабинету гидроколонотерапии, где медсестрой С. выполняющей эту физиопроцедуру, зафиксированы все больные, которым была проведена эта процедура.

Как усматривается из данных журналов, в них имеются сведения о диагнозе больного, посетившего кабинет гидроколонотерапии, фамилия врача, назначившего лечебный массаж, вид лечебного массажа, время его исполнения.

Судом обозревались данные журнала, в них имеются сведения о диагнозе больного, посетившего кабинет гидроколонотерапии, фамилия врача, назначившего эту процедуру, время ее исполнения.

Также записями в указанных журналах подтверждаются объяснения Савиной В.И. и в той части, что она осуществляла в этот период лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (К. март 2002 г., Г. октябрь 2003 г., К. Р.П. август 2004 г., Ш. январь 2005г., все эти больные имеют заболевания опорно-двигательного аппарата в виде паралича нижних конечностей, выписки из журналов приобщены к материалам дела л.д. 64-69).

Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что ЛПУ санаторий «Б.» проводит лечение пациентов с заболеваниями, связанными с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Данный вывод суда является обоснованным, подтверждается материалами дела.

В соответствии с Уставом ЛПУ «Б.» предметом деятельности ЛПУ санаторий «Б.» является наряду с другими видами деятельности также организация лечения в отделениях реабилитации больных с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата.

Как видно из материалов дела, лицензии, выданные ЛПУ санаторию «Б.» подтверждают возможность выполнения санаторием такого вида лечебной деятельности, как оказание стационарной медицинской помощи по вышеуказанным заболеваниям, в том числе и по специальности травматология и ортопедия, педиатрия л.д.64-65).

Согласно Положения, утвержденного Министром труда и социального развития Пензенской области и приказа за №70 от 22 октября 2001 г. при санатории открыт Центр реабилитации инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, Центр создан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 г. «О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения», в санатории действует программа реабилитации травм и заболеваний позвоночника и открыто специализированное спинальное отделение.

В качестве доказательства того, что в санатории лечатся больные дети с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, допрошенная по делу свидетель П. врач -педиатр санатория, предоставила сведения за период с 1999 г. по 2008 г., согласно этим сведениям в указанный период в санатории пролечено 37 детей с таким заболеванием как детский церебральный паралич, 259 детей - инвалидов с последствиями повреждения спинного мозга, 222 ребенка с последствиями острого нарушения мозгового кровообращения, 28 детей с последствиями перинатальной патологии центральной нервной системы, в 2008 г. на лечении в санатории находился ребенок с последствиями перенесенного миелита (разновидность полиомиелита).

Судом установлено, что для всех этих заболеваний характерно нарушение опорно-двигательного аппарата, в результате чего многие дети являются «колясочниками», у них имеются затруднения по опорожнению, поэтому им назначаются очистительные клизмы, которые проводят медицинские сестры, в том числе и С. дети являются «колясочниками», лишены возможности по самостоятельному передвижению, либо в движениях ограничены.

При таком положении суд обоснованно удовлетворил требования истицы.

Данный вывод суда подтвержден и показаниями допрошенного в качестве свидетеля врача - физиотерапевта ЛПУ санатория «Б.» Б., которая пояснила суду, что медсестра Савина В.И. делает лечебные процедуры в настоящее время гидроколонотерапию по назначению врачей, подтвердила, что в санаторий пребывает много больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, к которым относятся: сколиозы, остеохондрозы, артриты, артрозы, ревматизм, ДЦП, последствия от травм позвоночника, пребывают инвалиды с последствиями повреждения спинного мозга, многие являются инвалидами и самостоятельно передвигаться не могут. Она как заведующая физиотерапевтическим отделением и контролирующая все назначенные физиопроцедуры, может сказать, что 30% всех больных, поступающих в санаторий, имеют заболевания опорно-двигательного аппарата, у 95% пациентов заболевание опорно-двигательного аппарата является сопутствующим, у больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата наблюдаются порезы и параличи нижних конечностей и самостоятельный стул часто отсутствует, поэтому таким больным назначаются очистительные клизмы, проводится аппаратное очищение кишечника.

Для всех этих заболеваний характерно нарушение опорно-двигательного аппарата, в результате чего многие дети являются «колясочниками», у них имеются затруднения по опорожнению, поэтому им назначаются очистительные клизмы, которые проводят медсестры, в том числе и С.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ЛПУ санаторий «Б.» проводит лечение пациентов с заболеваниями, связанными с нарушением опорно-двигательного аппарата, суд правильно посчитал, что исключение из льготного периода время работы С. в санатории с 01.11.1999 г. по 30.10.2009 г. является необоснованным.

При этом суд обоснованно учел, что с 01.11.1999 г. профессиональная деятельность Савиной В.И., ее рабочее место остались прежними, что подтверждается ее должностной инструкцией л.д.30), до 1999 г., когда медицинским сестрам санатория назначалась льготная пенсия в связи с осуществлением лечебной деятельности, а с 01.11.1999 г. в сведениях на работников санатория пенсионные органы прекратили ставить код санатория.

На основании изложенного вывод суда о том, что отказ истице в назначении досрочной пенсии ставит ее в неравное положение с другими гражданами, право которых на пенсию возникло до введения вышеуказанных актов, что противоречит конституционному принципу справедливости, а также принципу равенства всех перед законом, закрепленному в ст.19 Конституции Российской Федерации является правильным.

В соответствии с требованиями ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия Савиной В.И. назначена судом с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 30.10.2009 г.

Решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Доводы кассационной жалобы, направленные на переоценку доказательств по делу не могут являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Пензенского районного суда Пензенской области от 03 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий