Судья Овчаренко А. Н. Дело №33-747

Кассационное определение

23 марта 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л. П.,

судей: Мамоновой Т. И., Бурдюговского О. В.,

при секретаре Жуковой О.М.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т. И. дело по кассационной жалобе ГУ УПФР на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 января 2010 г. по делу по иску Шкаевой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии, которым постановлено:

Иск Шкаевой Л.В. удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 10 ноября 2009 года № 942 об отказе Шкаевой Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Шкаевой Л.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 02 ноября 2009 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры травматологического отделения № 2 (хирургии кисти) в МУЗ «Г.» с 01 июля 1986 года по 31 декабря 1988 года в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т. И., судебная коллегия

установила:

Шкаева Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии, указав, что она работает в должности медицинской сестры травматологического отделения МУЗ «Г.». В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. На основании данной статьи Закона и согласно Правилам исчисления периодов работы, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П) специальный стаж должен составлять 30 лет и работа в должности медицинской сестры травматологического отделения в течение года засчитывается в стаж как один год и шесть месяцев. 02 ноября 2009 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, представив все документы, подтверждающие ее специальный стаж по данной работе. Однако Комиссия ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан протоколом от 10 ноября 2009 года № 942 отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии, сославшись на то, что не подлежит зачету в специальный стаж период с 01 июля 1986 года по 31 декабря 1988 года - работа в должности медицинской сестры травматологического отделения (хирургии кисти), т.к. в трудовой книжке первоначально была сделана запись о переводе на должность медсестры в отделении хирургии кисти, впоследствии «хирургии кисти» взято в скобки и дописано «травматологическое отделение». Уточнить наименование отделения ответчику не представляется возможным, т.к. штатное расписание по Г.№ 6, реорганизованной с 06 марта 2006 года в МУЗ Г., сохранилось только с 1989 года. Согласно п. 2 Постановления от 06 сентября 1991 года № 464 льготное исчисление сроков выслуги предоставлено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Перечнем отделений (палат), утвержденным приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 3777, не предусмотрено отделение хирургии кисти. По мнению ответчика, ее специальный стаж составляет 28 лет 9 месяцев 3 дня. Решение ответчика считала незаконным по следующим основаниям. В трудовой книжке ее должность и место ее работы в период с 01 июля 1986 года по 31 декабря 1988 года записаны как медицинская сестра (хирургии кисти) травматологического отделения. Однако данная запись является неточной, не отражающей как ее действительное место работы, так и все выполняемые ею на данном месте работы функциональные обязанности. В указанный период она работала медицинской сестрой травматологического отделения № 2 Г.№6. Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами. Приказом Отдела здравоохранения Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 20 декабря 1983 года № 122 (п. 1.1, 1.2) главному врачу Г.№ 6 приказано: с 01 января 1984 года открыть специализированное городское отделение хирургии кисти на 40 коек на базе второго травматологического отделения; организовать круглосуточный, ежедневный прием для оказания экстренной специализированной помощи больным с травмами кисти. Приложенный к данному приказу Перечень травм и заболеваний предплечья, кисти и пальцев, требующих стационарного лечения в специализированном отделении хирургии кисти, подтверждает направленность и профиль создаваемого в Г.№6 отделения хирургии кисти как травматологического отделения. Приказом от 30 декабря 1983 года № 108 по Г.№6 с 01 января 1984 года 2 травматологическое отделение сокращено до 40 коек и перепрофилировано в отделение хирургии кисти. При этом назначение и обязанности медицинского персонала данного отделения остались теми же, что и в травматологическом отделении - оказание специализированной помощи больным с травмой и заболеваниями кисти. По своей специальной лечебной деятельности и специализированной лечебной помощи отделение хирургии кисти являлось в то время и является в настоящее время травматологическим отделением. Данные обстоятельства подтверждаются пунктами 3, 4, 9 приказа, в соответствии с которыми: заведующим отделением хирургии кисти был назначен К. - врач-ординатор 1-го травматологического отделения; медицинский персонал 2-го травматологического отделения был распределен между отделениями хирургии кисти, ортопедическим отделением и 1-м травматологическим отделением; на зав. отделением хирургии кисти была возложена обязанность организовать круглосуточное оказание экстренной, специализированной помощи больным с травмой и заболеванием кисти, для чего организовать круглосуточное дежурство по больнице врача-травматолога с возложением на него обязанности планового дежуранта по всем травматологическим отделениям. Приказом Отдела здравоохранения Исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от 05 ноября 1985 года № 450, который, как следует из текста самого приказа, вынесен во исполнение приказа МЗ РСФСР № 386-ДСП «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию травматолого-ортопедической помощи населению РСФСР», приказано выделить по Г.№6 с 01 января 1986 года 4 единицы врачей-травматологов и пост-операционных медицинских сестер для организации круглосуточного дежурства по оказанию неотложной помощи пострадавшим с повреждением предплечья, кисти и пальцев. В соответствии с п. 2.2, п. 2.3 приказа предусмотрено организовать безотказное круглосуточное оказание специализированной лечебной помощи больным с травматическими повреждениями кисти и пальцев согласно пункта А - острая травма (из приложения к приказу) и обеспечить безотказную экстренную транспортировку пострадавших в центр хирургии кисти согласно пункта А - острая травма (из приложения к приказу). Согласно справке МУЗ «Г.» от 07 декабря 2009 года, она с 01 июля 1986 года по настоящее время работает в должности старшей медицинской сестры травматологического отделения № 2 стационара. Данная справка выдана на основании следующих документов: книги приказов (1986 - 2009 годы), штатное расписание, должностная инструкция, карточка формы Т-2, табель учета рабочего времени. Согласно штатному расписанию за 1989 год, взято в скобках (хирургия кисти) указана как травматологическое отделение № 2 - 40 коек. В нем наряду с другими должностями указана и ее - палатная медсестра. Условия ее работы в данной должности и все функциональные обязанности по ней и по месту ее работы в травматологическом отделении соответствовали вышеуказанной справке. Она как медицинская сестра (хирургии кисти) травматологического отделения в спорный период выполняла те же обязанности, что и по должности медицинской сестры отделения травматологии № 2, отраженные в должностной инструкции от 2007 года, утвержденной главным врачом, в числе которых выполнение перевязок, манипуляций, уход за больными. Ее условия и характер работы с 1986 года по настоящее время не изменились. По данной профессии в 1998 году она проходила курсы повышения квалификации по специализации м/с перевязочных травматологических и травматолого-ортопедических отделений. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Ограничение ее права на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По указанным основаниям Шкаева Л.В. просила суд: признать протокол Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 10 ноября 2009 года № 942 об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения к ответчику с 02 ноября 2009 года, признав на нее право и включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы с 01 июля 1986 года по 31 декабря 1988 года - в должности медицинской сестры травматологического отделения (хирургия кисти) МУЗ Г.№ 6 (МУЗ «Г.»).

В судебном заседании истица Шкаева Л.В. иск поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд: признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 10 ноября 2009 года № 942 об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 02 ноября 2009 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры травматологического отделения № 2 (хирургии кисти) в МУЗ «Г.» с 01 июля 1986 года по 31 декабря 1988 года в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - В., действующая на основании доверенности, с иском Шкаевой Л.В. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 10 ноября 2009 года № 942. Также пояснила, что период работы истицы в должности медицинской сестры травматологического отделения № 2 (хирургии кисти) в МУЗ «Г.» с 01 июля 1986 года по 31 декабря 1988 года был включен в ее специальный стаж в календарном исчислении, т.к. в указанный период истица работала в отделении, не предусмотренным Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в котором поименовано только травматологическое отделение (в том числе травмы кисти). С учетом спорного периода в льготном исчислении у истицы требуемый 30-летний стаж будет иметься на 02 ноября 2009 года.

Представитель третьего лица - МУЗ «Г.» - М. действующий на основании доверенности, с иском Шкаевой Л.В. согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд исковые требования удовлетворил, постановив вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ УПФР в кассационной жалобе просит его отменить как незаконное, постановленное в нарушение норм материального права, ссылаясь на возражения, изложенные в ходе судебного заседания, а также в протоколе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленном в соответствии с требованиями действующего законодательства и добытыми по делу доказательствами и не находит оснований для его отмены.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд обоснованно пришел к выводу, что права и законные интересы Шкаевой Л.В. как лица, занимающегося лечебной деятельностью в медицинских учреждениях, ответчиком необоснованно нарушены. Судебная коллегия с выводами суда полностью соглашается, поскольку у истца на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии имелось более 30 лет специального медицинского стажа.

В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности медицинской сестры отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к числу которых отнесено травматологическое отделение (в том числе травмы кисти).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Материалами дела установлено, что истец имеет специальное медицинское образование, и, начиная с 1 июля 1986 г., занимается лечебной деятельностью. Истица в период работы с 1 июля 1986 г. по 31 декабря 1988 г. работала медицинской сестрой в отделении хирургии кисти, указанное отделение являлось отделением хирургического профиля, тождественным травматологическому отделению (травмы кисти), предусмотренному Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно справке МУЗ «Г.», уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения пенсий, от 07 декабря 2009 года № 1326, Шкаева Л.В. с 01 июля 1986 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры травматологического отделения № 2 стационара. При этом, в трудовой книжке истицы л.д. 8-10) данное отделение значится как отделение (хирургии кисти) травматологическое отделение № 2.

Приказом отдела здравоохранения Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 20 декабря 1983 года № 122 л.д. 12-13), с целью повышения качества оказания специализированной медицинской помощи и снижения сроков лечения больных с травмами и заболеваниями кисти главному врачу Г.№6 с 01 января 1984 года приказано открыть специализированное городское отделение хирургии кисти на 40 коек на базе второго травматологического отделения; организовать круглосуточный, ежедневный прием для оказания экстренной специализированной помощи больным с травмами кисти.

Приказом Г.№ 6 от 30 декабря 1983 года № 108 л.д. 14-15), во исполнение приказа горздравотдела от 20 декабря 1983 года № 122, предусмотрено с 01 января 1984 года 2-е травматологическое отделение сократить до 40 коек и перепрофилировать его в отделение хирургии кисти. Пунктом 9 данного приказа зав. отделением хирургии кисти с 01 января 1984 года поручено организовать круглосуточное оказание экстренной специализированной помощи больным с травмой и заболеваниями кисти, для чего организовать круглосуточное дежурство по больнице врача-травматолога с возложением на него обязанностей планового дежуранта по всем травматологическим отделениям.

Приказом отдела здравоохранения Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 05 ноября 1985 года № 450 л.д. 16-17) приказано выделить с 01 января 1986 года 4 единицы врачей-травматологов и постоперационных медсестер за счет общей численности по Г.№6 для организации круглосуточного дежурства по оказанию неотложной помощи пострадавшим с повреждениями предплечья, кисти и пальцев. П. 2.2 приказано организовать безотказное круглосуточное оказание специализированной лечебной помощи больным с травматологическими повреждениями кисти и пальцев согласно пункта А - острая травма (из приложения приказа).

Согласно штатному расписанию МУЗ «Г.» на 1989 год л.д. 18) травматологическое отделение № 2 (хирургии кисти) входило в состав стационара и было рассчитано на 40 коек.

Согласно объяснениям представителя третьего лица - МУЗ «Г.» - М., отделение, в котором работает Шкаева Л.В., по своему профилю всегда являлось травматологическим отделением, независимо от изменения его наименований. В данном отделении всегда осуществлялась специализированная медицинская помощь, в том числе, хирургическая, пациентам с травмами верхних конечностей.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Б. подтвердила, что Шкаева Л.В. с 01 июля 1986 года по настоящее время работает в травматологическом отделении в качестве медицинской сестры. Ранее данное отделение именовалось отделением хирургии кисти, а впоследствии было переименовано в травматологическое отделение № 2. Переименование отделения не повлекло изменение его профиля и функций медперсонала, в том числе истца. Данное отделение по своему профилю всегда являлось травматологическим. В указанном отделении оказывается специализированная медицинская помощь, в том числе хирургическая, пациентам с травматическими повреждениями верхних конечностей.

При таких обстоятельствах суд обоснованно возложил на ответчика исчислить оспариваемый период в льготном исчислении, как 1 год 6 месяцев за один год работы. С выводом суда судебная коллегия полностью соглашается. С учетом исчисления указанного периода у истца на момент обращения за назначением за досрочной трудовой пенсией имелся необходимый 30 летний медицинский стаж, и она приобрела право на назначение пенсии на льготных основаниях.

В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы о том, что решение судом постановлено с нарушением норм материального права, не могут быть признаны состоятельными, поскольку вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ какими-либо доказательствами они не подтверждены.

Все юридически значимые обстоятельства по делу определены судом правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

Доводы кассационной жалобы основаниями к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают выводы суда, они являются аналогичными возражениям ответчика данными в ходе судебного заседания, были предметом исследования в ходе судебного разбирательства, им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. 360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 января 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ УПФР без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: