Судья Овчаренко А. Н. Дело №33-740

Кассационное определение

23 марта 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л. П.,

судей: Мамоновой Т. И, Бурдюговского О. В.,

при секретаре Жуковой О.М.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т. И. дело по кассационной жалобе ГУ УПФР на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 января 2010 г. по делу по иску Китаевой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии, которым постановлено:

Иск Китаевой Е.Н. удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 13 ноября 2009 года № 952 об отказе Китаевой Е.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Китаевой Е.Н. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 05 ноября 2009 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в МУЗ «Г.» г. Пензы в должности медицинской сестры 3-го глазного отделения с 01 декабря 1989 года по 28 февраля 1991 года; в должности старшей операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока с 01 марта 1991 года по 14 июля 1991 года; в должности палатной медицинской сестры 3-го глазного отделения с 15 июля 1991 года по 31 октября 1999 года, в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года и с 01 июня 2007 года по 30 июня 2007 года.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т. И., судебная коллегия

установила:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (Государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 13 ноября 2009 г. № 952 Китаевой Е.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику по причине отсутствия необходимого медицинского стажа.

Периоды работы в качестве медицинской сестры 3-го глазного отделения с 1 декабря 1989 г. по 28 февраля 1991 года, а также в должности старшей операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока с 1 марта 1991 по 14 июля 1991 г., в должности палатной медицинской сестры 3-го глазного отделения с 15 июля 1991 года по 31 октября 1999 г. исчислены в календарном порядке, из специального медицинского стажа исключен период нахождения на курсах повышения квалификации с 7 октября 2002 года по 6 ноября 2002 г. и с 1 июня 2007 г. по 30 июня 2007 г.

Не соглашаясь с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, занимающемуся медицинской деятельностью, Китаева Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии, указав, что она более 30 лет работает в медицинских учреждениях, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья граждан и приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии.

05 ноября 2009 года обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Пензе за назначением досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Протоколом от 13 ноября 2009 года № 952 в назначении пенсии ей было отказано. Периоды работы в МУЗ «Г.» с 01 декабря 1989 года по 28 февраля 1991 года в должности медсестры 3-го глазного отделения; с 01 марта 1991 года по 14 июля 1991 года в должности операционной медсестры операционно-перевязочного блока; с 15 июля 1991 года по 31 октября 1999 года в должности палатной медсестры 3-го глазного отделения были зачтены в ее специальный стаж в календарном исчислении. Кроме того, в ее специальный стаж не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 07 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 01 июня 2007 года по 30 июня 2007 года. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Считала, что период ее работы с 01 декабря 1989 года по 28 февраля 1991 года в должности медсестры 3-го офтальмологического отделения должен быть учтен в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464. Ее отделение является отделением хирургического профиля, подтверждения участия в операциях в то время не требовалось (письмо Пенсионного фонда РФ от 16 октября 2002 года № ЛЧ-25-25/9480). Указанный порядок подсчета трудового стажа был предусмотрен и п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066. Считала, что иной порядок учета специального стажа ставит ее в неравное положение с теми гражданами, которые выполняли аналогичную работу и которые достигли пенсионного возраста до вступления в силу Постановления Правительства РФ № 781, и нарушает ее конституционные права, в частности, противоречит принципу справедливости и равенства всех перед законом, закрепленному в ст. 19 Конституции РФ. Также считала, что период ее работы с 01 марта 1991 года по 14 июля 1991 года в должности старшей медсестры в операционном блоке должен быть рассчитан как 1 год 6 месяцев за каждый год работы, как работа в отделении хирургического профиля. Ее работа происходила непосредственно в подразделении, проводящем операции (оперблоке), она присутствовала при проведении операций, что говорит о сложности и напряженности ее работы. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Она находилась в операционной рядом с больным от первой до последней минуты операции, контролировала больного на протяжении всего процесса, от ее действий также зависит исход операции. В этой связи, она имеет равные права с операционными медсестрами при учете данного периода работы при назначении пенсий, имеет право на равное вознаграждение. Иная трактовка противоречит принципу справедливости и равенства всех перед законом, закрепленному ст. 19 Конституции РФ как социального государства. Периоды ее краткосрочной учебы на курсах повышения квалификации также должны быть включены в ее специальный стаж полностью. На время учебы ее трудовые отношения не прерывались, на курсы повышения квалификации она направлялась по распоряжению работодателя и в интересах работодателя. На время обучения за ней сохранялась заработная плата, работодатель производил все соответствующие отчисления, в том числе и в пенсионный фонд. Кроме того, необходимость такого периодического обучения определяется условиями и самим характером ее работы. Ответственность за жизнь и здоровье пациентов требует обязательного повышения квалификации, связанного с развитием фармакологии и методов лечения, оперирования. Согласно Приказу Минздрава РФ от 05 июня 1998 года № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармакологическим образованием» повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы м/сестер. Следовательно, подобное обучение является частью ее работы. Таким образом, общий стаж ее лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет более 30 лет, что дает ей право на досрочную трудовую пенсию.

По указанным основаниям Китаева Е.Н. просила суд: отменить решение комиссии по назначению пенсии от 13 ноября 2009 года № 952; включить в ее специальный стаж периоды работы: с 01 декабря 1989 года по 28 февраля 1991 года в должности медсестры 3-го глазного отделения; с 01 марта 1991 года по 14 июля 1991 года в должности операционной медсестры операционно-перевязочного блока; с 15 июля 1991 года по 31 октября 1999 года в должности палатной медсестры 3-го глазного отделения в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за каждый год работы; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 07 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года, с 01 июня 2007 года по 30 июня 2007 года; признать ее право на досрочную трудовую пенсию; обязать ГУ УПФ РФ в г. Пензе включить в ее специальный стаж вышеуказанные периоды, назначить и выплатить ей пенсию с момента ее первичного обращения за ней (05 ноября 2009 года).

В судебном заседании истица Китаева Е.Н. и ее представитель Д., допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, истица Китаева Е.Н. уточнила заявленные требования и просила суд: признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 13 ноября 2009 года № 952 об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 05 ноября 2009 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в МУЗ «Г.» г. Пензы в должности медицинской сестры 3-го глазного отделения с 01 декабря 1989 года по 28 февраля 1991 года; в должности старшей операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока с 01 марта 1991 года по 14 июля 1991 года; в должности палатной медицинской сестры 3-го глазного отделения с 15 июля 1991 года по 31 октября 1999 года, в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года и с 01 июня 2007 года по 30 июня 2007 года. Также пояснила, что 3-е глазное отделение МУЗ «Г.» г. Пензы, в котором она работала в спорные периоды времени, являлось отделением микрохирургии глаза, т.е. отделением хирургического профиля. В данном отделении проводились хирургические операции по поводу различных заболеваний и травм глаз. Операционно-перевязочный блок, в котором она работала в период с 01 марта 1991 года по 14 июля 1991 года, был создан при офтальмологических отделениях больницы, в том числе при 3-м глазном отделении. В данном блоке также производились глазные микрохирургические операции и послеоперационные перевязки.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - В., действующая на основании доверенности, с иском Китаевой Е.Н. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 13 ноября 2009 года № 952. Также пояснила, что спорные периоды работы истца были оценены пенсионным органом по действующему Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в котором в прилагаемом Перечне поименовано офтальмологическое отделение и операционный блок и предусмотрены должности операционных медсестер, однако наименование отделений и должностей, в которых работала истица в спорные периоды, не соответствуют указанному Перечню. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Представитель третьего лица - МУЗ «Г.» г. Пензы - Т., действующая на основании доверенности, с иском Китаевой Е.Н. согласилась. Также пояснила, что структурные подразделения, в которых работала истица в спорные периоды времени (3-е глазное отделение и операционно-перевязочный блок) являлись хирургическими по своему профилю, в них непосредственно выполнялись офтальмологические хирургические операции и другие, связанные с ними медицинские манипуляции.

Суд исковые требования удовлетворил, постановив вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ УПФР в кассационной жалобе просит его отменить как незаконное, постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, ссылаясь на возражения, изложенные в ходе судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Китаевой Е.Н., а также ее представителя - Д., возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленном в соответствии с требованиями действующего законодательства и добытыми по делу доказательствами и не находит оснований для его отмены.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд обоснованно пришел к выводу, что отказывая Китаевой Е.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику, ГУ УПФР необоснованно нарушил его конституционное право на пенсионное обеспечение. С выводом суда судебная коллегия полностью соглашается и не находит оснований для его отмены.

В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должностях медицинских сестер, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к числу которых отнесено операционное, операционный блок (оперблок); офтальмологическое отделение.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 01 декабря 2003 года № 79 установлено тождество наименования структурного подразделения «глазное отделение» наименованию структурного подразделения «офтальмологическое отделение».

Материалами дела установлено, что истец имеет специальное медицинское образование, и, начиная с 25 сентября 1984 г. занимается лечебной деятельностью по охране здоровья граждан в лечебных учреждениях. Начиная с 1 декабря 1989 г. работает в МУЗ - Г., в должности медицинской сестры 3 глазного отделения. Как правильно указал в суд, в ходе судебного рассмотрения, нашло свое подтверждение то обстоятельство, что 3-е глазное отделение и операционно-перевязочный блок Г., в которых работала Китаева Е.Н. в спорные периоды времени, являлись отделениями хирургического профиля

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердили свидетели О., С., работающие одновременно с истцом в Г. О. - врачом-офтальмологом. Указанные свидетели подтвердили, что 3-е глазное отделение являлось офтальмологическим отделением хирургического профиля. Истец осуществляла перевязки послеоперационных больных. В данном отделении осуществлялось лечение и уход за больными по поводу проведенных хирургических операций: катаракты, глаукомы, отслойки сетчатки, близорукости, косоглазия, травм. В периоды работы в 3-м глазном отделении истица в качестве палатной медсестры осуществляла назначения врача: инъекции, перевязки, закапывание глазных капель, осуществляла уход за послеоперационными больными. В операционно-перевязочном блоке непосредственно осуществлялись хирургические операции и послеоперационные перевязки больных. В период работы истца в качестве старшей медсестры в операционно-перевязочном блоке она непосредственно участвовала в проведении хирургических операций, осуществляла подготовку операционной, инструментария, перевязочного материала.

Суд правильно взял за основу показания данных свидетелей, поскольку оснований подвергать сомнению их показания, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, периоды работы Китаевой Е.Н. в МУЗ «Г.» г. Пензы в должности медицинской сестры 3-го глазного отделения с 01 декабря 1989 года по 28 февраля 1991 года; в должности старшей операционной медицинской сестры операционно-перевязочного блока с 01 марта 1991 года по 14 июля 1991 года; в должности палатной медицинской сестры 3-го глазного отделения с 15 июля 1991 года по 31 октября 1999 года суд обоснованно исчислил в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку истец работала в должностях среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля, тождественных офтальмологическому отделению, предусмотренном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует из справок МУЗ «Г.» г. Пензы от 27 марта 2009 года № 74, от 22 декабря 2009 года № 2098 л.д. 14), выписки из приказа МУЗ «Г.С.» от 25 мая 2007 года № 135 Л/1 л.д. 14) и справки от 21 декабря 2009 года л.д. 18), Китаева Е.Н. в периоды с 07 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года и с 01 июня 2007 года по 30 июня 2007 года находилась на курсах повышения квалификации. В указанные периоды времени за истицей была сохранена средняя месячная заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения Китаевой Е.Н. на курсах повышения квалификации с 07 октября 2002 года по 06 ноября 2002 года и с 01 июня 2007 года по 30 июня 2007 года, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 13 ноября 2009 года № 952 об отказе Китаевой Е.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии, как правильно указал суд, является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.

С учетом включения в специальный трудовой стаж оспариваемых периодов, истец на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии имела более 30 лет специального медицинского стажа и поэтому приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения за ней, т.е. с 05 ноября 2009 года.

В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы о том, что решение судом постановлено с нарушением норм материального права, не могут быть признаны состоятельными, поскольку вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ какими-либо доказательствами они не подтверждены.

Все юридически значимые обстоятельства по делу определены судом правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

Доводы кассационной жалобы основаниями к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают выводы суда, они являются аналогичными возражениям ответчика данными в ходе судебного заседания, были предметом исследования в ходе судебного разбирательства, им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. 360,362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 января 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ УПФР - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: