Судья Захаров В.В. № 33-2650

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Гордеевой Н.В., Елагиной Т.В.

при секретаре Жуковой О.М.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Елагиной Т.В. дело по кассационной жалобе администрации г.Пензы на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23 июня 2010 года, которым постановлено:

Заявление Пензенского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании действий незаконными удовлетворить частично.

Признать действия Администрации г.Пензы, выразившиеся в воспрепятствовании проведению пикета 27.03.2010 на привокзальной площади «Пенза-1» у магазина «Хозяюшка» (г.Пенза, ул.Октябрьская, 10), а также в воспрепятствовании проведению пикета 02.04.2010 на площади Маршала Жукова у здания Администрации г.Пензы, незаконными.

В остальной части в удовлетворении заявления Пензенского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным ответа Администрации г.Пензы от 18.03.2010 №4-16-1197, ответа от 23.03.2010 №4-16-1291 в части уведомления о проведении пикетов на территории Октябрьского района и Первомайского района г.Пензы (район торгового центра «Слава») отказать.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя Пензенского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Шаляпина О.В., действующего на основании доверенности от 19.04.2010 №15, просившего решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пензенское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее КПРФ) обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г.Пензы, указав, что Пензенским городским отделением КПРФ 15.03.2010 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия 20 и 21 марта 2010 года, целью которого являлось выражение протеста росту тарифов и нормативов ЖКХ и росту налогов. Форма публичного мероприятия - пикеты. Место проведения - площадка перед рынком «Согласие», площадка около универсама №173, площадка у остановки транспорта «Гидрострой» (магазин «Слава»). Администрация г.Пензы 16.03.2010 дала ответ о несогласии с проведением указанного мероприятия из-за опечатки в пункте 4 уведомления. 18.03.2010 была исправлена ошибка в уведомлении, но администрация г.Пензы направила ответ, в котором содержался запрет на проведение пикетов, в обоснование ссылаясь на пропуск срока подачи уведомления. 23.03.2010 Пензенским городским отделением КПРФ подано уведомление о проведении пикетов в Железнодорожном, Октябрьском и Первомайском районах г.Пензы. Данное уведомление подано в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в соответствии с которым при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. 25.03.2010 Пензенским городским отделением КПРФ получено письмо администрации г.Пензы, которым было повторно отказано в проведении публичного мероприятия: по пикету №1, поскольку проведение публичных мероприятий запрещено около железнодорожных магистралей и в полосе отвода железных дорог (но магазин «Хозяюшка» находится в более чем 25м от этой полосы); по пикету №2, поскольку на территории Октябрьского района г.Пензы нет рынка «Комарово» (однако ранее администрация г.Пензы не отказывала в проведении пикетов около рынка «Комарово» и признавала его наличие в г.Пензе); по пикету №3 на остановке «Гидрострой» (со стороны магазина «Слава»), т.к. администрация г.Пензы не считает это место своей территорией. Заявитель считает, что отказ администрации г.Пензы в проведении публичного мероприятия дан по надуманным основаниям и является прямым нарушением ст.31 Конституции РФ. 29.03.2010 Пензенским городским отделением КПРФ в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ подано уведомление о проведении публичного мероприятия - пикета на пл.Маршала Жукова (у памятника «Советской Конституции»). Однако администрация г.Пензы приняла решение о запрете данного публичного мероприятия, ссылаясь на то, что в этот день будет проводиться плановая еженедельная уборка «санитарная пятница». По этим основаниям заявитель просил суд признать действия администрации г.Пензы незаконными.

В ходе судебного разбирательства представитель Пензенского областного отделения КПРФ Шаляпин О.В. заявленные требования поддержал, уточнив их, просил суд признать незаконными действия администрации г.Пензы на основании ответа от 18.03.2010 №4-16-1197, ответа от 23.03.2010 №4-16-1291 в отношении уведомления о проведении пикета около магазина «Хозяюшка», о проведении пикетов на территории Октябрьского района г.Пензы (рынок «Комарово») и Первомайского района г.Пензы (район торгового центра «Слава»), а также на основании ответа от 29.03.2010 №4-16-1442.

Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе администрация г.Пензы просит отменить решение суда в части признания незаконными действий администрации г.Пензы, выразившихся в воспрепятствовании проведению пикета 27.03.2010 на привокзальной площади «Пенза-1» у магазина «Хозяюшка», указывая, что в письме Пензенского городского отделения КПРФ от 23.03.2010 №27 было неправильно указано место проведения пикета, а именно - привокзальная площадь «Пенза-1» около магазина «Хозяюшка», поскольку данный магазин располагается не на привокзальной площади, а на ул.Октябрьской, 10 в г.Пензе. Поэтому в письме от 23.03.2010 №4-16-1291 администрация г.Пензы указала КПРФ на тот факт, что привокзальная площадь находится в полосе отвода железной дороги, где согласно п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ запрещено проведение публичных мероприятий. Таким образом, в данном письме не содержится отказ в проведении пикета около магазина «Хозяюшка», а лишь дано разъяснение о расположении привокзальной площади в полосе отвода железной дороги, что в соответствии с ч.1 ст.12 вышеназванного закона входит в обязанность органа местного самоуправления.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя заявленные Пензенским областным отделением КПРФ требования, суд признал установленным и исходил из того, что действия администрации г.Пензы, выразившиеся в воспрепятствовании проведению пикета 27.03.2010 на привокзальной площади «Пенза-1» у магазина «Хозяюшка», являются незаконными.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в том числе, документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23.03.2010 Пензенским городским отделением КПРФ в адрес администрации г.Пензы было подано уведомление о проведении публичного мероприятия, целью которого являлось выражение протеста росту тарифов, нормативов ЖКХ и налогов, в том числе транспортного. Форма публичного мероприятия была указана как пикеты, место проведения указано, в том числе, Железнодорожной район: на привокзальной площади «Пенза-1» у магазина «Хозяюшка».

Письмом от 23.03.2010 администрация г.Пензы предложила заявителю устранить несоответствия и подать новое уведомление в соответствии с действующим законодательством. Как указано в данном письме, несоответствие выражалось в том, что привокзальная площадь находится в полосе отвода железной дороги (Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»). В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.

Оценивая правомерность действий администрации, суд обоснованно исходил из того, что в качестве мотивировки ответа администрацией г.Пензы было указано на нахождение территории около магазина «Хозяюшка» в полосе отвода железной дороги, что опровергается сообщением начальника отдела управления имуществом Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» от 22.06.2010, согласно которому магазин «Хозяюшка», расположенный на привокзальной площади Пенза-1, не входит в полосу отвода железной дороги.

Сам ответ, как правомерно посчитал суд, по своей сути означал запрет на проведение публичного мероприятия, поскольку заявителю предлагалось представить новое уведомление, которое соответствовало бы, по мнению администрации г.Пензы, требованиям закона.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы администрации г.Пензы, сводящиеся к тому, что в вышеназванном ответе не содержалось запрета на проведение публичного мероприятия, а лишь разъяснялось, что привокзальная площадь находится в полосе отвода железной дороги, где запрещено проведение публичных мероприятий, не могут быть признаны состоятельными.

Доводы кассационной жалобы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а потому не могут являться основанием к отмене принятого судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360-361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Пензы от 23 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.Пензы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи