Судья Захаров В.В. Дело № 33-2512

Кассационное определение

5 октября 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Прошиной Л.П.

Судей: Мамоновой Т. И., Гордеевой Н.В.

При секретаре Жуковой О.М.

Заслушали в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т. И. дело по кассационной жалобе Правительства Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 9 июля 2010 г. по делу по иску Козырькова В.Н. к Правительству Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», которым постановлено:

Исковые требования Козырькова В.Н. к Правительству Пензенской области удовлетворить.

Признать за Козырьковым В.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т. И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козырьков В.Н. обратился в суд с иском к Правительству Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», указав, что 20 мая 2010 г. решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ему было отказано в присвоении соответствующего звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Судебного департамента при Верховном суде РФ не является ведомственным знаком отличия в труде.

С данным решением он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права.

Просил суд признать решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 6 октября 2009 года недействительным, а также признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Судебный департамент при Верховном суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. В соответствии с приказом генерального директора Судебного департамента от 8 февраля 2000 г. № 17 «Об учреждении Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации» была учреждена почетная грамота Судебного департамента, которая подписывается Генеральным директором Судебного департамента, и положение о порядке награждения ею. В связи с чем считает, что Почетная грамота Судебного департамента является ведомственной наградой и должна приниматься соответствующими органами в качестве ведомственного знака отличия в труде.

В судебном заседании представитель Правительства Пензенской области и третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей против удовлетворения исковых требований Козырькова В.Н. возражала, ссылаясь на то, что Судебный департамент не относится к федеральным органам судебной власти, поскольку не является носителем судебной власти, осуществляет лишь организационное обеспечение деятельности судов. Судебный департамент не является и структурным подразделением Правительства РФ, министерством, либо ведомством федерального уровня, поэтому он не относится и к органам исполнительной власти РФ. Поскольку в соответствии с законодательством порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, а нормативными правовыми актами Пензенской области Почетная грамота Судебного департамента не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, считал, что областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, обоснованно отказала в присвоении указанного выше звания Козырькову В.Н.

Суд исковые требования удовлетворил, постановив вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Правительство Пензенской области просит решение суда отменить как незаконное, постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, ссылаясь на доводы, изложенные в ходе судебного заседания. Просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в иске Козырькову В.Н.отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленном в соответствии с требованиями действующего законодательства и добытыми по делу доказательствами и не находит оснований для его отмены.

Районный суд, удовлетворяя исковые требования истца, обоснованно пришел к выводу, что Козырьков В.Н. имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». С указанным выводом судебная коллегия полностью соглашается.

В силу ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

В силу разъяснений вышеуказанного Положения (пункт 2.1) под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В соответствии с п. 1.2 данного Положения звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено, что в соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31 марта 2010 г. №217л/с Козырьков В.Н., длительное время проработавший судьей Земетчинского районного суда, а в последнее время работает Председателем Земетчинского районного суда за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, проявленную при этом инициативу и высокий уровень профессиональной подготовки, а также в связи с юбилеем был награжден Почетной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде РФ, и приобрел право на присвоение ему почетного звания «Ветеран труда». Однако его заявление в областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от 20 мая 2010 года оставлено без удовлетворения. Козырькову В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде РФ не является ведомственным знаком отличия в труде.

Суд, исследовав материалы дела, правильно пришел к выводу, что указанный вывод областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области является необоснованным. Суд правильно сделал вывод, что при отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области, ответчиком дано неправильное толкование положений нормативных актов, дана неверная оценка документам, представленным истцом в подтверждение факта его награждения

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

На основании ч.1, 2 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся и в ст.ст. 1, 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» 31.12.1996 №1-ФКЗ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (далее - суды), органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

На основании ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ нельзя считать органом судебной власти, поскольку правосудие он не отправляет и никакое судопроизводство не ведет, однако он имеет особый статус, поскольку по своей сути, функциям (многие из которых перешли ему от Министерства юстиции РФ) и природе является органом исполнительной власти, но организационно функционирующим при Верховном Суде РФ, т.е. в рамках судебной ветви власти с целью обеспечения ее большей независимости. Для более детального регулирования вышеуказанного статуса в отношении деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ (в отличие от других исполнительных органов) принят специальный Федеральный закон.

На основании ст.ст. 2, 8 Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения (далее - органы и учреждения Судебного департамента) образуют систему Судебного департамента. Судебный департамент и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные. Генеральному директору Судебного департамента материальное и социальное обеспечение предоставляется на условиях, установленных для федерального министра.

При таких обстоятельствах, вывод суда, что Судебной департамент при Верховном Суде РФ является федеральным ведомством, специальным, с особым статусом, органом исполнительной власти, деятельность которого подпадает под регулирование, установленное в Федеральном законе «О ветеранах» и Постановлении Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП, является правильным, а указание суда, что осуществленное им награждение, носящее ведомственный характер, за профессиональную деятельность обязательно должно учитываться при оценке прав соответствующего лица на присвоение звания «Ветеран труда» основано на правильном толковании требований действующего законодательства и материалов дела.

Судом обоснованно учтено, что особый правовой статус Судебного департамента РФ и его вышеуказанное двойственное положение (с функциями органа исполнительной власти и включенностью в судебную ветвь власти) никак не должны приводить вообще к лишению его награждения статуса ведомственного, дающего право на присвоение награжденным звания «Ветеран труда».

Правильно судом принято во внимание, что на основании Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.10.2006 №112 в целях совершенствования поощрения работников системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ за высокие результаты в труде, а также реализации ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" постановлено утвердить бланк Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утвердить прилагаемое описание указанного бланка, а также Положение о Благодарности и Почетной грамоте Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Согласно Положению о Благодарности и Почетной грамоте Судебного департамента при Верховном Суде РФ Почетной грамотой награждаются работники системы Судебного департамента за образцовое исполнение должностных обязанностей, личный вклад в развитие системы Судебного департамента, судебной системы, проработавшие в системе Судебного департамента не менее трех лет, труд которых был отмечен Благодарностью.

Почетной грамотой могут награждаться лица, не являющиеся работниками системы Судебного департамента, за плодотворное сотрудничество с Судебным департаментом в деле организационного обеспечения судов общей юрисдикции и развития судебной системы.

Судом установлено, что представление к награждению Почетной грамотой оформляется по одной из форм, утвержденных Приказом Судебного департамента от 03.03.2006 №20 "О создании комиссии по ведомственным наградам".

При этом решение об объявлении Благодарности и награждении Почетной грамотой принимается Генеральным директором Судебного департамента в форме приказа. Почетную грамоту и Благодарность подписывает Генеральный директор Судебного департамента. Приказ об объявлении Благодарности или награждении Почетной грамотой вносится в трудовую книжку награжденного соответствующей кадровой службой.

При таком положении суд правильно не согласился с возражениями ответчика, что Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде РФ не названа в качестве ведомственной награды в Приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 03 ноября 2005 года № 136 "Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации». Напротив, тексты вышеуказанных процитированных нормативных актов свидетельствуют об обратном. Как Приказ Судебного департамента от 03.11.2005 №136, так и Приказ от 23.10.2006 №112 изданы с одинаковой целью - совершенствование поощрения работников, представление о награждении вносится по одной и той же форме.

С учетом изложенного, вывод суда, что за истцом должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку он имеет необходимый трудовой стаж и награжден соответствующим ведомственным знаком отличия в труде, является правильным. С указанным выводом судебная коллегия полностью соглашается, учитывая при этом, что Управление Судебного департамента в Пензенской области как составная часть системы соответствующего ведомства выступает по отношению к истцу налоговым агентом, осуществляет начисление и выплату ей заработной платы, проведение аттестаций как государственного гражданского служащего, выступает страхователем в отношении обязательного медицинского страхования работников аппаратов судов. Награждение Козырькова В.Н. связано исключительно с его профессиональной деятельностью как судьи.

В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 335-пП, решение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», входит в компетенцию вышеуказанной Комиссии, действующей при Правительстве Пензенской области.

Судебная коллегия считает, что всем доводам истца и возражениям ответчика, третьего лица в решении дана соответствующая юридическая оценка в совокупности с собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований сомневаться в правильности которой у судебной коллегии не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, исследовались в судебном заседании и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

Выводы суда мотивированны, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно, оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 9 июля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Пензенской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: