Судья Осипова Т.В. Дело № 33-3011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 16 ноября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Прошиной Л.П. судей Фроловой Т.А., Гордеевой Н.В. при секретаре Потаповой О.В. заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе представителя Чикалова А.Г.по доверенности- Парамошкиной О.В. на решение Лопатинского районного суда от 06 октября 2010 года, которым постановлено: Отказать Чикалову А.Г. в удовлетворении исковых требований к администрации Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Чикалова А.Г. по доверенности- Парамошкиной О.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Чикалов А.Г. обратился в суд с иском к администрации Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и понуждении к постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование своих исковых требований указал. что постановлением главы администрации Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Считает отказ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, поскольку он как участник Великой Отечественной войны имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как нуждающийся в улучшении жилищных условий вне зависимости от сроков подачи заявлении о постановке на учет на основании ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", исходя из общей площади жилья на одного человека 36 кв.м. Его нуждаемость в улучшении жилищных условий обусловлена тем, что он не имеет жилья в собственности и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Проживает по договору найма в жилом помещении, собственником которого является его дочь Сафонова Т.А. В силу норм Жилищного законодательства он не имеет равных прав по пользованию данным жилым помещением с его собственником и может в любое время быть выселенным из квартиры и остаться без жилья. Просил суд признать незаконным постановление главы администрации Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области об отказе в постановке его на учет как лица нуждающегося в жилом помещении, признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязать сельскую администрацию поставить его на учет как нуждающегося в жилом помещении. Суд постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе представитель Чикалова А.Г. по доверенности- Парамошкина О.В. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. Кассатор считает данное решение незаконным и необоснованным, т.к. оно не основано на требованиях действующего законодательства. При этом также указывает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу. Администрация Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области отказала ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий исключительно по основаниям п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, которая предполагает отказ в постановке на учет вследствие намеренного ухудшения жилищных условий. В то же время доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ухудшения ею своих жилищных условий ответчиком в суд не представлено. Незаконность отказа по вышеуказанной норме права является предметом данного иска и за его пределы суд не имеет права выходить, в соответствии с ГПК РФ Выйти за пределы заявленных требований ( разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено ) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Суд первой инстанции отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ( не истек срок намеренного ухудшения жилищных условий ) посчитал формальным недостатком, который не принимается во внимание, «так как по существу вывод об отказе в постановке на учет является правильным. В судебном заседании фактически установлено, что основанием для отказа в постановке на учет послужило отсутствие документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом все необходимые документы для постановки на учет, указанные администрацией были сданы). Предстаивтель ответчика Ковыляева Н.В. пояснила, что ссылка в постановлении на п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ сделана ошибочно …» Таким образом кастор считает, что суд не принял во внимание официальный документ, выданный администрацией, с вышеуказанной формулировкой его отказа и сделал вывод исходя только из своего личного убеждения. Более того, ответчик даже не затруднился внести в него соответствующие изменения. Просил учесть, что при подсчете той площади, которой он пользуется на данный момент необходимо исходить из положений ст.ст. 38, 39 СК РФ, предусматривающих наличие у его дочери только 1\2 доли в общем имуществе супругов-в том доме, где он проживает на данный момент. Более того считать необходимо жилую, не общую площадь, т.к. проживать в коридоре или на кухне человек не может. Он в собственности никакого жилого помещения не имеет вообще, чем у были представлены соответствующие доказательства. Фактически, сейчас он живет в чужом доме, в 9 метровой комнате. на которую не имеет вообще никаких прав. Более того, отношения с зятем напряженные и неизвестно как сложится жизнь, не поладив с дочерью и зятем, он в любой момент времени может оказаться на улице. Судом также искажен факт показаний данных его дочерью. , что он является членом ее семьи, т.к. ему некуда идти, она проживает вместе с ней, но его не содержит, поскольку часть своей пенсии он отдает ей, на его деньги они его лечат и кормят. Данные пояснения суду его дочь давала, но судом были искажены и представлены в судебном решении совсем в ином виде. Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии с ч. 1статьи 49 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ), действующего с 1.03.2005 г., по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Частями 3, 4 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено: 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. 4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Согласно со ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с у четом требований действующего законодательства, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца. При этом суд посчитал установленным. что Чикалов А.Г. с 14 сентября 2009 года зарегистрирован и проживает в благоустроенном жилом доме, общей площадью 131,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> Собственником указанной квартиры является Сафонова Т.А. Как видно из материалов дела, объяснений представителя истца Сафонова Т.А. в доме зарегистрированы и проживают три человека: она, ее муж Сафонов А.А. и отец Чикалов А.Г. Данные обстоятельства также подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела: копией свидетельства о государственной регистрации права от 14 мая 2002года (л.д.17); копией технического паспорта на квартиру, составленного по состоянию на 18 апреля 2000года (л.д.31-38); копией паспорта Чикалова А.Г., в котором в графе» Место жительства» имеется штамп о регистрации по адресу: <адрес> (л.д.17), справкой администрации Даниловского сельского совета от 23.08.2010 года о том, что в состав семьи Чикалова А.Г. входят и совместно проживают дочь Сафонова Т.А., зять Сафонов А.А. ( л.д.15). По делу установлено, что Чикалов А.Г. 09.04.2010 года обратился в администрацию Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области с заявлением по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением главы администрации Даниловского сельского совета Лопатинского района Пензенской области № 37 от 04.05.2010 года ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (л.д.4). Решением Комитета местного самоуправления Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области № № 5-22/5 от 08.12. 2009 года «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории Даниловского сельсовета» (с изменениями, внесенными решением Комитета местного самоуправления Даниловского сельского совета от 25.02.2010 года № 5-29/5) установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека ( л.д.49). В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ) На основании ст. 6 п. 2 Закона РФ от 29 декабря 2004 г. (с изм. и доп. на 29 декабря 2006 г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" "граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма". Согласно Федеральному Закону о внесении изменений в Федеральный Закон «О ветеранах» принятому Государственной Думой 02.12.2009 года, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения ( подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Закон «О ветеранах»). В силу положений ст. 23.2 указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходил из того. что вышеприведенные нормы жилищного законодательства не предусматривают возможности постановки на учет лиц из числа вышеуказанных категорий граждан, если они обеспечены жилой площадью. Как установлено в судебном заседании, истец, являясь участником Великой Отечественной войны, зарегистрирован и проживает в благоустроенном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Как усматривается из материалов дела, кроме него по указанному адресу зарегистрированы и проживают его дочь Сафонова Т.А., являющаяся собственником указанного жилого помещения, и муж дочери Сафонов А.А. Общая площадь жилого помещения составляет 131,4 кв.м. При таком положении вывод суда, что на каждого проживающего в указанном жилом помещении приходится более 18 кв.м общей площади, что превышает учетную норму является правильным. Суд обосновано принял во внимание, что Чикалов А.Г. является отцом собственника квартиры Сафоновой Т.А., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в жилом доме вместе с нею на правах члена семьи, чего не отрицала в судебном заседании и представитель истца Сафонова Т.А., в связи с чем, согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ истец имеет равное с Сафоновой Т.А. право пользования жилым помещением. Доводы истца о том, что при решении вопроса о постановке Чикалова А.Г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрация сельского совета должна была исходить из нормы общей жилой площади на одного человека 36 кв.м., суд правильно посчитал ошибочным, основанным на неправильном толковании требований действующего законодательства. Также правильно суд не принял во внимание утверждение представителей истца о незаконности постановления ввиду указания в нем в качестве отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку формальные недостатки постановления не являются основанием для его отмены, так как по существу вывод об отказе в постановке на учет является правильным. Судом установлено, что основанием для отказа в постановке на учет послужило отсутствие документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным.. Доводы кассационной жалобы не содержат оснований к отмене данного решения., судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, им дана оценка, не согласие с которой не является основанием к отмене постановленного решения суда. Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : решение Лопатинского районного суда Пензенской области от 06 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения. Председательствующий