Судья Камынин Ю.П.      Дело № 33-3153

Кассационное определение

30 ноября 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего     Мамоновой Т. И.,

судей: Гордеевой Н.В., Бурдюговского О.В.,

при секретаре                       Гошуляк Т.В.

Заслушали в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т. И. дело по кассационной жалобе ГУ УПФР по Спасскому району на решение Спасского районного суда от 27 сентября 2010 г. по делу по иску Гусевой Т.П. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области (ГУ УПФР по Спасскому району) о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ГУ УПФР об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности о включении в специальный стаж на досрочное назначении трудовой пенсии по старости периодов работы дающих право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, о назначении пенсии, которым постановлено:

Исковые требования Гусевой Т.П. удовлетворить.

Признать недействительным решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав при Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области № 24 от 30 апреля 2010 г. об отказе Гусевой Т.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Пензенской области засчитать Гусевой Т.П. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в должности медицинской сестры в Государственных образовательных учреждениях для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей <данные изъяты>, Государственном бюджетном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> с 1 августа 1978 г. по 9 апреля 2010 г. и досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с 9 апреля 2010 г.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т. И., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав по Спасскому району за № 2 4 от 3 0 апреля 2 0 1 0 г. Гусевой Т.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику по причине отсутствия необходимого медицинского стажа. В специальный стаж не включен период работы истца в должности медицинской сестры в Государственном образовательном учреждении для детей и сирот, оставшихся без попечения родителей в <данные изъяты>, Государственного бюджетного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> с 1 августа 1 9 7 8 г. по 9 апреля 2 0 1 0 г.

Не соглашаясь с решением комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, Гусева Т.П. обратилась с исковым заявлением в суд о признании данного решения недействительным, мотивируя свои доводы тем, что она с 1 августа 1 9 7 8 г. по настоящее время работает медицинской сестрой в <данные изъяты>. В вышеуказанное время выполняла лечебно-профилактическую работу по охране здоровья детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей равнозначную медицинской сестры поликлиники, её трудовой стаж составляет более 30 лет.

В судебном заседании Гусева Т.П. на иске настаивала, свои требования уточнила, просила признать недействительным решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав при ГУ УПФР по Спасскому району № 2 4 от 3 0 апреля 2 0 1 0 г. об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет, обязать ГУ УПФР по Спасскому району засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в должности медицинской сестры в <данные изъяты>, <данные изъяты> с 1 августа 1 9 7 8 г. по 9 апреля 2 0 1 0 г. и досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с 9 апреля 2 0 1 0 г. Просила учесть, что она после окончания Пензенского медицинского училища по специальности «медицинская сестра» с 1 августа 1 9 7 8 г. была назначена на работу на должность медицинской сестры в <данные изъяты>. С 2 7 октября 2 0 0 8 г. она стала работать медицинской сестрой в <данные изъяты>, а после слияния обеих детских домов в один с 2 9 января 2 0 0 9 г. медицинской сестрой в <данные изъяты>. В <данные изъяты> работала медицинская группа в составе двух медицинских сестер и врача-педиатра. Она работала на полную ставку, медицинская сестра на 0,5 ставки и врач педиатра также на 0, 5 ставки. За это время медицинскими сестрами работали Т., З., Д., врачами педиатрами работали М., а с 1 9 9 1 г. П. В <данные изъяты> имелись кабинет врача, процедурный кабинет, медицинский пункт, изолятор, физиокабинет. В          2 0 0 7 г. детский дом получил лицензию на право осуществления медицинской деятельностью. В <данные изъяты> работала медицинская группа в составе трех медицинских сестер и врача-педиатра. Она и медицинская сестра Б. работали на полную ставку, медсестра физиокабинета У. работала на 0, 5 ставки, врач педиатр В. на 0, 5 ставки. В <данные изъяты> также имелись кабинет врача, процедурный кабинет, медицинский пункт, изолятор, физиокабинет. В 2007 г. <данные изъяты> получил лицензию на право осуществления медицинской деятельностью. В детском доме, в котором она стала работать с 29 января 2 0 0 9 г. имеются кабинет врача, процедурный кабинет, медицинский пункт, изолятор, физиокабинет. С этого времени работает медицинская группа из трех медицинских сестер и врача-педиатра. Она и медицинская сестра Б. работают на полную ставку, медсестра физиокабинета ФИО21 работает на 0, 5 ставки, врач педиатр П. работает на 0, 5 ставки. В начале 2 0 0 9 г. детский дом получил лицензию на право осуществления медицинской деятельностью. За все время работы с 1 августа 1 9 7 8 г. по 9 апреля 2 0 1 0 г. её обязанности не менялись. Она проводила первичный медосмотр при поступлении детей, наблюдала за состоянием здоровья, проводила профилактические осмотры, осуществляла диспансеризацию, делала прививки, выполняла назначения врача-педиатра в отношении больных, составляла ежегодные отчеты, проверяла санитарное состояние комнат, составляла меню и следила за санитарным состоянием пищеблока, сопровождала больных детей на дополнительную консультацию в г. Пензу. Она всегда работала полный рабочий день и полную рабочую неделю. Для неё являлось обязательным один раз в пять лет проходить курсы повышения квалификации, она их проходила в 1 9 9 0, 1 9 9 6, 2 0 0 7, 2 0 0 9 г.г. её работа ничем не отличалась от работы медицинской сестры в больнице. Считала, что приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии как медицинский работник.

Представитель ГУ УПФР Ерошкина Е.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, сославшись на основания отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, изложенные в обжалуемом истцом протоколе.

Суд иск удовлетворил, постановив вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ УПФР в кассационной жалобе просит его отменить как незаконное, постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, ссылаясь на возражения изложенные в ходе судебного заседания. Полагают, что решение суда постановлено без учета норм действующего законодательства, не учтено, что детские дома в список учреждений, работникам которых назначается пенсия по выслуге лет медицинским работникам не входит.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленном в соответствии с требованиями действующего законодательства и добытыми по делу доказательствами и не находит оснований для его отмены.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд обоснованно пришел к выводу, что ответчиком необоснованно были нарушены права и законные интересы Гусевой Т.П. на назначение досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику. С выводами суда судебная коллегия полностью соглашается.

В силу подпункта п.1 пп. 2 0 ст. 2 7 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 3 0 лет - в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.. 2 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ).

Как следует из материалов дела, истец после окончания медицинского училища приказом № 1 0 0 от 1 августа 1 9 7 8 г. с 1 августа 1 9 7 8 г. была принята на должность медицинской сестры <данные изъяты>, где работала по 2 6 октября 2 0 0 8 г.; с 2 7 октября 2 0 0 8 г. по 2 8 января 2 0 0 9 г. работала медицинской сестрой <данные изъяты>, с 2 9 января 2 0 0 9 г. по настоящее время она работает медицинской сестрой в <данные изъяты>. В период поступления истца на работу действовало Постановление Совета Министров СССР от 1 7 декабря 1 9 5 9 г. № 1 3 9 7 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которым предусматривалось назначение досрочной трудовой пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений, куда входили детские учреждения и учебные заведения, в том числе детские дома, перечисленные в разделе 1 перечня.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, также был утвержден «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В силу п. 1 в специальный медицинский стаж включалась работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 1. 0 7. 2 0 0 2 г. № 5 1 6 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 2 сентября 1 9 9 9 г. N 1 0 6 6 были утверждены «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения», согласно п. 1 которого в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 2 сентября 1 9 9 9 г. N 1 0 6 6, а также в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 9. 1 0. 2 0 0 2 г. № 7 8 1 утвержден список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 2 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 2 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Должность медицинской сестры входит в указанный список. В разделе «наименование учреждений» указаны: дом ребенка п.1 7, дом ребенка специализированный п. 1 8.

Кроме того согласно п. 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 2 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Оценив вышеуказанные нормы закона, а также учитывая, что истец весь оспариваемый период работала в детском учреждении для сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, где занималась лечебной деятельностью полный рабочий день, на полную ставку медицинской сестры, суд обоснованно признал за истцом право на назначение досрочной трудовой пенсии как медицинскому работнику, занимающемуся охраной здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Допрошенные по делу свидетели К., С. и другие подтвердили в судебном заседании, что вдетских домах, где работала истец в должности медицинской сестры, работала медицинская группа, в которую кроме Гусевой Т.П. входили другие медицинские работники, в том числе и врач-педиатр, которые занимались лечебной деятельностью, выполняя назначения врача. В детских домах работал физиотерапевтический кабинет. Работа медсестры в детском доме не отличалось от исполнения функциональных обязанностей медицинской сестры в лечебном учреждении. В 2 0 0 7 г. <данные изъяты>, а в начале 2 0 0 9 г. объединенный <данные изъяты> получил лицензию на право осуществления медицинской деятельностью.

Из справки ГБОУ <данные изъяты> от 1 8 сентября 2 0 1 0 г. усматривается, что в <данные изъяты> с 9 7 8 г. имелись должности врача, медицинских сестер. В <данные изъяты> имелись медпункт, процедурный кабинет, физиокабинет, изолятор. Гусева Т.П. выполняла обязанности медсестры, её функциональные обязанности соответствовали инструкции об организации медико-санитарного обслуживания воспитанников детских домов и школ интернатов, утвержденной зам.министра здравоохранения РСФСР от 12 июля 1978 г.

Примерной инструкции об организации медико-санитарного обслуживания воспитанников детских домов и школ интернатов, утвержденной зам.министра здравоохранения РСФСР от 12 июля 1 9 7 8 г. предусмотрено, что в обязанности медицинского персонала входит наблюдение за состоянием здоровья, и физическим развитием воспитанников и оказание им лечебно - профилактической помощи, контроль за гигиеническим, трудовым воспитанием, работами по самобслуживанию, постановкой физического воспитания, проведение противоэпидемических мероприятий, контроль за питанием воспитанников, также проведение лечебно-профилактической работы, а также осуществление иной деятельности направленную на охрану здоровья.

Устав ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>, утвержденный 1 6 м а я 2 0 0 6 г. закреплял, что в соответствии с п.п. 2. 5. 7, 2. 5. 8 учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за организацию медицинского обслуживания и питания воспитанников, проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания, жизнь и здоровье воспитанников и работников во время образовательного процесса.

Согласно п. 2 3 Устава Государственного <данные изъяты>, утвержденного 9 июня 1 9 9 7 г.; п. 4. 1 0 Устава ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты>, утвержденного 1 5 июля 2 0 0 5 г.; п. 3. 1. 1 2 Устава ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> утвержденного 1 6 мая 2 0 0 6 г.; п. 3. 8. 2 Устава ГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> утвержденного 2 2 июня 20 0 9 г. медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается штатным медицинским персоналом, в обязанности которого входят: наблюдение за состоянием здоровья, физического и нервно-психического развития воспитанников, оказание медицинской помощи; организация и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и медико-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; медицинский контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; осуществление контроля за качеством питания, соблюдением рационального режима учебной и внеучебной деятельности, воспитанников, обеспечение санитарно-гигиенических требований в процессе трудового обучения; профессиональные рекомендации воспитанникам с учетом состояния их здоровья; работа с воспитанниками по гигиеническому воспитанию, пропаганда санитарно-просветительских знаний.

Из ответа ГБОУ <данные изъяты> о т 1 0 сентября 2 0 1 0 г. следует, что в период работы Гусевой Т.П. в <данные изъяты> существуют ряд кабинетов, относящихся к медицинской деятельности: кабинет доврачебного осмотра, процедурный кабинет, физиотерапевтический кабинет, изолятор.

ГОУ <данные изъяты> имел лицензию на осуществление медицинской деятельности от 19 декабря 2007 г., которой предусмотрено оказание следующих работ и услуг: доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, в числе для фельдшерско-акушерских пунктов.

ГОУ <данные изъяты> имел лицензию на осуществление медицинской деятельности от 2 2 ноября 2 0 0 7 г., которой предусмотрено оказание следующих работ и услуг: доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, в числе для фельдшерско-акушерских пунктов, физиотерапии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: педиатрии.

ГБОУ <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 19 марта 2009 г., которой предусмотрено оказание следующих работ и услуг: доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, физиотерапии. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии. В 2 0 0 9 - 2 0 1 0 г.г. проводилась диспансеризация детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иммунизация детей проводится согласно национального календаря прививок.

Согласно типовых штатов руководящих работников, педагогического, медицинского, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала детских домов, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 3 1 августа 1 9 8 7 г. № 1 6 6 в детских домах предусмотрено было 1 штатная единица врача и 4 штатных единицы медицинских сестер (для круглосуточного дежурства). Гусева постоянно повышала свою квалификацию как медицинская сестра лечебного учреждения.

Отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик поставил ее в неравное положение с другими медицинскими сестрами, тем самым нарушив Конституционное право истца на получение досрочной трудовой пенсии.

Судебная коллегия считает, что всем доводам истца и возражениям ответчика в решении дана соответствующая юридическая оценка в совокупности с собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 6 7 ГПК РФ, оснований сомневаться в правильности которой у судебной коллегии не имеется.

Выводы суда мотивированны, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно. Изложенное в жалобе не опровергает выводы суда, т. к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона. Оснований для отмены решения судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

    Определила:

Решение Спасского районного суда от 27 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: