Судья Жигалова М.А. дело № КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 05 октября 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе председательствующего Сериковой Т.И. судей Фроловой Т.А. и Елагиной Т.В. при секретаре Гошуляк Т.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу Сериковой Т.И. дело по кассационной жалобе Черенковой Н.И., действующей в интересах К.Г.И., на решение Зареченского городского суда от 19 августа 2010 года, которым постановлено: В удовлетворении иска Черенковой Н.И., действующей в интересах К.Г.И., к администрации г. Заречного Пензенской области о признании постановления Главы администрации г. Заречного Пензенской области недействительным и признании права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди - отказать. Проверив материалы дела, заслушав объяснения Черенковой Н.И. и ее представителя адвоката Дурина О.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия установила: К.Г.И., <…> года рождения, решением Зареченского городского суда от 05 марта 2010 года, вступившим в законную силу 16 марта 2010 года, признан недееспособным. На основании приказа и.о. начальника Департамента социального развития г. Заречного от 16 марта 2010 года № <…> опекуном К.Г.И. назначена его сестра Черенкова Н.И. 26 марта 2010 года Черенкова Н.И. в интересах К.Г.И. обратилась в администрацию города Заречного Пензенской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию проживания в жилом помещении, занятом несколькими семьями, в одной из которых имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Постановлением главы администрации города Заречного от 12 апреля 2010 года № <…> К.Г.И. было отказано в признании за ним права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, как не являющегося нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (л.д. 5). Черенкова Н.И., действующая в интересах К.Г.И., обратилась в суд с иском к администрации города Заречного о признании указанного постановления недействительным и признании за ним права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование заявленных требований указала, что К.Г.Н. имеет право на внеочередное получение жилого помещения на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и на постановку на учет нуждающихся в получении жилья на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Рассмотрение К.Г.И. членом семьи его племянников: Черенкова Д.В., <…> года рождения, и Черенкова Н.В., <…> года рождения, нарушает конституционные права, так как на протяжении двух лет и до настоящего времени в квартире по адресу: <…>, проживают как разные семьи: семья К.Г.И. и его опекуна Черенковой Н.И., семья Черенкова Д.В. и семья Черенкова Н.В. Черенков Н.В. со своей женой Черенковой Н.В., по отношению к К.Г.И. и своей матери Черенковой Н.И., считается отдельной семьей, так как не имеет с ними совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования. В силу возраста К.Г.И. своим проживанием затрудняет проживание вместе с ним других членов семьи, и сам не может полноценно проживать в указанной квартире, так как вместе с ним проживает три семьи. Заявитель считает постановление администрации от 12 апреля 2010 года № <…> недействительным, так как оно вынесено без учета проживания в жилом помещении семьи Черенкова Н.В., членом которой К.Г.И. не является. В судебном заседании Черенкова Н.И. и ее представитель Дурин О.В. заявленное требование поддержали. Представитель администрации города Заречного заявленное требование не признал. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента социального развития ЗАТО г. Заречного с заявленными требованиями согласился. Зареченский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Черенкова Н.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указав, что суд неправомерно не признал наличие у К.Г.И. хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в качестве основания для постановки К.Г.И. на учет как нуждающегося в жилом помещении. Суд не принял во внимание, что действие указанной нормы направлено на защиту других семей, проживающих в одной квартире лицом, страдающим таким заболеванием, и необоснованно признал, что в квартире проживает одна семья. Суд, по утверждению кассатора, не учел, что К.Г.И. является одной семьей с Черенковой Н.И., а Черенков Н.В. со своей женой и ребенком по отношению к ним является отдельной семьей и фактически в настоящее время в квартире проживают три семьи, не принял во внимание положения ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, неправомерно сослался на сообщение ОАО «ЕРКЦ», которое не имеет правового значения для дела. Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Отказывая Черенковой Н.И. в удовлетворении заявленных требований, суд признал установленным и исходил из того, что в квартире № <…> проживает одна семья составом 4 человека, членом которой является К.Г.И., в связи с чем администрация г. Заречного правомерно отказала в постановке его на учет нуждающихся в получении жилья. Однако данный вывод суда постановлен без исследования всех юридически значимых обстоятельств. В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. Как установлено судом, Черенкова Н.И. является нанимателем двухкомнатной квартиры, жилой площадью 28,6 кв.м, общей площадью, 48,5 кв.м, по адресу: <…>. Кроме нее на данной жилой площади проживают ее сыновья: Черенков Д.В., <…> года рождения, и Черенков Н.В., <…> года рождения. В июне 2009 года на данную жилую площадь был вселен на постоянное место жительства брат Черенковой Н.И. - К.Г.И. В ноябре 2009 года К.Г.И. была установлена 1 группа инвалидности, а в марте 2010 года он прошел врачебную комиссию МСЧ -59, по заключению которой признан страдающим заболеванием, предусмотренном пунктом 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и на основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817, имеющим право на дополнительную жилую площадь. Таким образом, факт наличия у К.Г.И. заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нашел свое подтверждение. Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В соответствии с указанной нормой закона для признания К.Г.И. членом семьи своего племянника Черенкова Н.В. необходимо установить, что кроме вселения в квартиру на правах члена семьи нанимателя он ведет общее хозяйство как с нанимателем квартиры, так и с Черенковым Н.В. Именно это обстоятельство является юридически значимым, однако судом оно исследовано не было. В нарушение требований ст. 67 ГПК РФ, а именно: суд признал акт обследования материально - бытового положения К.Г.И. от 12 марта 2010 года доказательством того, что в состав семьи К.Г.И. входят все граждане, проживающие в квартире № <…>, без учета пояснений представителя третьего лица Мясниковой Н.В., имеющихся в протоколе судебного заседания от 19 августа 2010 года; оценка сообщения ОАО «ЕРКЦ» также произведена без учета пояснений Черенкова Н.В. и положений ч. 4 ст. 69 ЖК РФ. Кроме того, суд не принял во внимание, что заявленное требование вытекает из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, в связи с чем именно на администрации города Заречного лежит обязанность доказать законность своего отказа в постановке К.Г.И. на учет нуждающихся в получении жилья, и тем самым того обстоятельства, что в квартире проживает одна семья. Между тем, как следует из пояснений представителя администрации города Заречного в судебном заседании, вывод администрации города Заречного о том, что все лица, проживающие в квартире № <…>, ведут общее хозяйство основан на предположениях (л.д. 59 об.). Таким образом, установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ является основанием к отмене решения. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, исследовать все юридически значимые обстоятельства, дать оценку всем доказательствам по делу и в соответствии с установленными обстоятельствами и законом разрешить спор. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Зареченского городского суда от 19 августа 2010 года отменить, кассационную жалобу Черенковой Н.И. удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий- Судьи-