Судья Богомолова Н.К. дело №33-110

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего судьи Прошиной Л.П.,

судей Бурдюговского О.В., Кузнецовой Т.А.,

при секретаре Потаповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Кузнецовой Т.А. гражданское дело по кассационной жалобе Архипова Н.П. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 26 ноября 2010 года, которым постановлено:

Архипову Н.П. в удовлетворении исковых требований отказать,

установила:

Архипов Н.П. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что <…> года он был уволен по сокращению штатов из <…>. <…> года он был принят на учет в качестве безработного и до настоящего времени состоит на учете.

<…> года ГБУ ЦЗН Бессоновского района Пензенской области ему было выдано предложение о направлении на пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, досрочно: с <…> года по <…>года он работал на <…> (ныне это- ЗАО<…> ), который был расположен на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Он работал на загрязненной территории <…>, следовательно, имеет право на получение пенсии по стрости с уменьшением возраста на 2 года 6 месяцев и 25 дней.

<…> года ему исполнилось <…> и он обратился с заявлением в ГУ УПФ России по Бессоновскому району с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии с уменьшением возраста на <…>, из них на <…> года в соответствии со ст.32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ России по Бессоновскому району за № 493 от 29 октября 2010 года в назначении досрочной пенсии по старости ему было отказано. Комиссия полагает, что он имеет право на снижение возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом только на <…> года.

Просил суд отменить решение ГУ УПФР по Бессоновскому району об отказе в назначении пенсии, признать за ним право на получения досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста и обязать назначить досрочную пенсию со снижением пенсионного возраста.

В судебном заседании истец Архипов Н.П. свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что на момент катастрофы на ЧАЭС 26 апреля 1986 года он проживал в пос. <…>, которое не имело статуса зоны с льготным социально-экономическим статусом. Осенью <…> года переехал в с. <…>, где проживает до настоящего времени. Полагает, что с. <…> было исключено из перечня территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, необоснованно, преждевременно. В с. <…> плохая экологическая обстановка, отсутствуют очистные сооружения, вода не пригодна для использования. Многие жители микрорайона <…>, где он проживает, не доживают до 50 лет и умирают от рака. В настоящее время он лишен возможности трудоустроиться. В центре занятости ему никакого реального содействия в поиске работы не оказывают. Причины отказа в приеме на работу по направлению ЦЗН, как правило, надуманные. Полагает, что ответчик, отказывая ему в назначении досрочной пенсии, неправильно толкует нормы действующего законодательства. По его личному мнению, в законе указано, что льготная пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при этом 4 года - это верхняя планка, а нижняя законом не установлена и рассчитывается в каждом конкретном случае пропорционально прожитому (отработанному) на территории зоны времени.

Истец указывает, что ответчик, отказывая ему в назначении пенсии, нарушает требования ст.ст.39, 42 Конституции РФ.

Представитель ответчика ГУ УПФР РФ по Бессоновскому району Пензенской области Лукьянова Н.В. иск не признала, пояснив, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ России по Бессоновскому району за № 493 от 29 октября 2010 года истцу Архипову Н.П. было отказано в назначении досрочной пенсии, так как по документам, представленным заявителем, право на снижение возраста за проживание (и работу) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, он имеет только на 2 года. Согласно действующему законодательству пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год (абсолютная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Пенсия за период проживания меньшей продолжительности, чем указано в законе – 4 года, с уменьшением возраста пропорционально периоду проживания и работы не может быть назначена из-за отсутствия такой правовой нормы в законе.

Бессоновский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение об отказе в иске.

В кассационной жалобе Архипов Н.П. просит об отмене решения и удовлетворении его требований, ссылаясь при этом на доводы, изложенные им как в исковом заявлении, так и в судебном заседании.

В возражении на жалобу ответчик просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Архипова Н.П., просившего об отмене решения, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения и удовлетворению жалобы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Архипову Н.П., суд признал установленным и исходил из того, что они не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, установленных судом.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.

Так, в силу ст.32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия за период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию оп старости, но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.

Согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст.13 настоящего Закона пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст.13 ч.1 п.8 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года село Бессоновка Бессоновского района Пензенской области с 26 апреля 1986 года было включено в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения и входящих в зону проживания с льготно социально-экономическим статусом, а исключено из данного Перечня постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1997 года, начиная с 1 февраля 1998 года.

Судом по делу установлено, что Архипов Н.П. был уволен с работы из ЗАО <…> <…> года по ст.81 п.2 ТК РФ, то есть по сокращению численности или штата работников организации.

В зоне с льготным социально-экономическим статусом он постоянно работал с <…> года по <…> года, т.е. до исключения села Бессоновки из соответствующего перечня всего <…>.

Таким образом, руководствуясь положениями вышеприведенного законодательства, суд сделал правильный вывод о том, что истец имеет право на снижение возраста выхода на пенсию за проживание (и работу) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, только на 2 года.

Довод кассатора в той части, что законодатель предусмотрел снижение возраста выхода на пенсию на 1 год за 4 года проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, как верхний предел, с возможностью снижения возраста в каждом конкретном случае пропорционально прожитому (отработанному) на территории зоны времени, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил правильную оценку в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается.

Суд обоснованно признал его ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права, указав, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Материальный закон судом применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене решения, не установлено.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не находит.

Не усматривая оснований к отмене решения по доводам кассационной жалобы, руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бессоновского районного суда г.Пензы от 26 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Архипова Н. П. – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-