Судья Селиверстов А.В. № 33-474 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Прошиной Л.П. и судей Моисеевой Л.Т., Елагиной Т.В. при секретаре Потаповой О.В. заслушала в открытом судебном заседании по докладу Елагиной Т.В. дело по кассационной жалобе представителя Бареевых О.В., Р.Ф. - Галак В.А. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 17 декабря 2010 года, которым постановлено: Иск Бареевой О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Бареева А.Р., Бареева Р.Ф. к Социальному управлению г.Пензы, Департаменту градостроительства Пензенской области о понуждении к включению в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на 2010 год, понуждении к выдаче жилищного сертификата в срок до 20 декабря 2010 года оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя Бареевой О.В. и Бареева Р.Ф. - Галак В.А., действующего на основании доверенности от 09.11.2010, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Бареева О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Бареева А.Р., Бареев Р.Ф. обратились в суд с иском к Социальному управлению г.Пензы, Департаменту градостроительства Пензенской области, в котором просили обязать ответчиков включить их в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на 2010 год, выдать жилищный сертификат в срок до 20.12.2010, указав, что 15.12.2007 Бареев Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Галак (после регистрации брака - Бареева) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вступили в зарегистрированный брак. ДД.ММ.ГГГГ в семье родился сын Бареев А.Р. В соответствии с муниципальной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2006-2010 годы» семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет на момент утверждения Департаментом градостроительства Пензенской области участников программы на следующий год, и имеющая одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (молодые семьи, имеющие общую площадь жилого помещения (суммарно) меньше учетной нормы, установленной органами местного самоуправления - для г.Пензы учетная норма - 10 и менее кв.м на каждого члена молодой семьи), имеет право на получение субсидии (безвозвратных средств) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которая может направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по кредитам или займам. В соответствии со справкой о составе семьи семья Бареевых состоит из трех человек: Бареева О.В., ее муж Бареев Р.Ф., сын Бареев А.Р., которые проживают в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности Галак В.А. и Г. по <данные изъяты> каждому. Помимо семьи Бареевых и собственников квартиры в квартире зарегистрирована дочь собственников Г.Т. Таким образом, в квартире площадью <данные изъяты> кв.м зарегистрированы 6 человек. Истцы по делу собственниками квартиры не являются. Приказом начальника Социального управления г.Пензы от 17.09.2008 № семья Бареевых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Однако до настоящего времени субсидия семье Бареевых не предоставлена. Приказом начальника Социального управления города Пензы от 28.08.2009 № их семья в количестве двух человек была включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году по г.Пензе. Список был направлен в Департамент градостроительства Пензенской области с целью формирования заявки на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и сводного списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году. Впоследствии им стало известно из сообщения Социального управления г.Пензы от 07.10.2010, что в настоящее время на 2010 год список участников подпрограммы сформирован, внесение дополнительных лиц в список после 1 сентября не допускается, в связи с чем, их семье в предоставлении субсидии было отказано. Однако их семья соответствует установленным требованиям для участников подпрограммы, они собрали все необходимые документы, своевременно были включены в соответствующие списки, в связи с чем получили право на субсидию. Поскольку их семье не выделялись никакие средства из федерального бюджета, считают, что их семья имеет право участвовать в данной программе. В ходе судебного разбирательства представитель истцов Галак В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования уточнил, просил суд обязать ответчиков включить семью Бареевых в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на 2010 год, обязать выдать семье Бареевых жилищный сертификат в срок до 20.12.2010, ссылаясь в обоснование на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение. В кассационной жалобе представитель Бареевых О.В., Р.Ф. - Галак В.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения исходил из того, что в случае удовлетворения заявленных истцами требований о понуждении к выдаче жилищного сертификата в срок до 20.12.2010 будут нарушены права других участников программы, которые значатся в списках ранее семьи Бареевых. Однако эти списки судом исследованы не были, никаких доказательств того, что числящиеся перед семьей истцов участники программы были признаны нуждающимися ранее их, ответчиками представлено не было. Сам по себе порядковый номер таким доказательством не является. Наличие других участников программы, которые значатся в списках ранее семьи истцов, не может являться основанием к отказу в выдаче им жилищного сертификата. Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 №638 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2005-2010 годы», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В рамках указанной выше подпрограммы Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2005-2010 годы» (в редакции Решения Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №), согласно которой участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья); в) наличие у семьи доходов либо денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Применительно к условиям настоящей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, постоянно проживающие в городе Пензе, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с п.21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 №285, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранной субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п.22 вышеуказанных Правил Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005. Приказом Департамента градостроительства Пензенской области от 19.06.2008 № утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году», пунктом 5 которого предусмотрено, что молодые семьи включаются в список органами местного самоуправления в последовательности согласно датам подачи заявлений на участие в подпрограмме, на основании которых молодые семьи были признаны участницами подпрограммы. Преимуществом включения в списки пользуются молодые семьи - участницы подпрограммы, которые подали заявления о включении в состав участников подпрограммы в более ранние сроки. Датой включения молодой семьи в список, в случае признания ее участницей подпрограммы, является дата подачи заявления в орган местного самоуправления. При этом в первую очередь в списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005. В этом случае датой включения молодой семьи в список является дата постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Очередность, указанная в настоящем пункте, является определяющей при формировании списка. В силу п.6 вышеназванного Порядка внесение дополнительных лиц в список после 1 сентября не допускается. Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.07.2008 истцами в администрацию г.Пензы было подано заявление о признании их семьи, состоящей из двух человек: Бареевой О.В. и Бареева Р.Ф., нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2006-2010 годы». Постановлением главы администрации г.Пензы от 28.07.2008 № «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2005-2010 годы» семья Бареевых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 08.09.2008 семья Бареевых подала заявление в Социальное управление г.Пензы на участие в подпрограмме Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2002-2010 годы». Приказом начальника Социального управления г.Пензы от 17.09.2008 № «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2002-2010 годы» семья Бареевых в составе: муж - Бареев Р.Ф., жена - Бареева О.В., признана участницей данной подпрограммы. Приказом начальника Социального управления г.Пензы от 28.08.2009 № семья Бареевых в количестве двух человек включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших получить социальную выплату в 2010 году по г.Пензе. Данный список направлен в Департамент градостроительства Пензенской области с целью формирования заявки на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году. В данный список вошли молодые семьи (<данные изъяты> семей), подавшие заявления на участие в подпрограмме с 28.09.2006 по 13.10.2008. Семья Бареевых была включена в данный список согласно дате подачи заявления 08.09.2008 на участие в данной подпрограмме под №, о чем была уведомлена письменно. ДД.ММ.ГГГГ у Бареевых О.В., Р.Ф. родился сын Бареев Р.Ф., в связи с чем приказом начальника Социального управления г.Пензы от 05.08.2010 № в приказ от 17.09.2008 № были внесены изменения, и семья Бареевых включена в список участников программы в составе 3 человек. В силу п.1 ст.11 ГК РФ в судебном порядке осуществляется защита лишь нарушенных или оспоренных прав. Установив в ходе судебного разбирательства, что истцы, включая их несовершеннолетнего сына, состоят в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года на 2010 год, из данного списка истцов никто не исключал, суд обоснованно отказал Бареевым в удовлетворении требования о понуждении к включению их в указанный список. Принимая во внимание то обстоятельство, что семья Бареевых состоит в списках участников Программы под №, суд правомерно признал заявленные ими требования о понуждении к выдаче жилищного сертификата в срок до 20.12.2010 необоснованными, поскольку в случае удовлетворения иска будут нарушены права других участников подпрограммы, которые значатся в списках ранее семьи истцов. Указанное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году по г.Пензе, и стороной истцов в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. В связи с этим доводы кассационной жалобы представителя истцов о том, что суд данное обстоятельство не исследовал и надлежащей оценки ему не дал, не могут быть приняты во внимание. Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого судом решения, в связи с чем оснований к его отмене не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360-361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Ленинского районного суда г.Пензы от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Бареевых О.В., Р.Ф. - Галак В.А. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи