Судья Иртуганова Г.К.                                               Дело № 33-1022

                            КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Уткиной И.В.,

и судей Макаровой С.А., Фроловой Т.А.,             

при секретаре Горыниной О.Н.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по кассационной жалобе УВД по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 марта2011 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Обязать УВД по Пензенской области включить в выслугу лет для назначения пенсии и предоставления ежегодного дополнительного отпуска за стаж службы выслугу лет в органах внутренних дел Прохоровой Г.П., выслугу лет, исчисленную в Федеральных органах налоговой инспекции, согласно приказа № и приказа №, а именно период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.

Признать за Прохоровой Г.П. право на предоставление дополнительного ежегодного отпуска продолжительностью 15 календарных дней со дня установления 20-летней выслуги лет.

Взыскать с УВД по Пензенской области в пользу Прохоровой Г.П. денежную компенсацию за неиспользованные <данные изъяты> дней дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска за стаж службы в размере <данные изъяты> рублей.

Обязать УВД по Пензенской области внести изменения в приказ №. об увольнении Прохоровой Г.П., в представление к увольнению Прохоровой Г.П. от ДД.ММ.ГГГГ, в расчет выслуги лет на пенсию, выданного УВД по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, указав выслугу лет Прохоровой Г.П. на день увольнения в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований Прохоровой Г.П. отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя УВД по Пензенской области по доверенности Матрохина В.В., Прохоровой Г.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прохорова Г.П. обратился в суд с иском к УВД по Пензенской области о включении выслуги лет, исчисленной в органах налоговой полиции в выслугу лет в органах внутренних дел.

В обоснование иска указала, что приказом <данные изъяты> она была уволена со службы в федеральных органах налоговой полиции по пункту «е» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции по сокращению штатов при ликвидации органа. На момент увольнения выслуга лет в органах налоговой полиции для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляла всего <данные изъяты>.

УВД по Пензенской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в органах внутренних дел ей засчитана в календарном исчислении выслуга в органах налоговой полиции <данные изъяты> (период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В стаж службы для предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска и пенсии по выслуге лет не засчитаны следующие периоды службы, ранее включенные в выслугу лет в органах налоговой полиции в календарном исчислении: служба в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; служба <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; служба в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем она не согласна.

На службу в УВД по Пензенской области она зачислена в связи с переходом из <данные изъяты> без испытательного срока. Выслуга лет в органах налоговой полиции засчитана для исчисления и выплаты процентной надбавки за выслугу лет в органах внутренних дел в полном объеме. Однако, в нарушение ст. 54 Федерального закона РФ № 86-ФЗ от 30.06.2003года в части предоставления ей дополнительного отпуска и исчисления пенсии выслуга лет, исчисленная в полиции, УВД по Пензенской области не засчитало.

Просила суд обязать УВД по Пензенской области включить выслугу лет в органах <данные изъяты>, исчисленную на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, в том числе: календарная-<данные изъяты>, льготная-<данные изъяты> дней, учеба <данные изъяты> в выслугу лет в органах внутренних дел для исчисления пенсии и предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска, обязать УВД по Пензенской области предоставить ей дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы в <данные изъяты>. в количестве <данные изъяты> дней, а также время проезда к месту проведения отпуска и обратно в количестве <данные изъяты> дней.

В ходе рассмотрения дела истица неоднократно изменяла исковые требования.

Окончательно она просила обязать УВД по Пензенской области включить ей в выслугу лет для назначении пенсии и предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за стаж службы выслугу лет в <данные изъяты>, период работы в <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период службы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на предоставление дополнительного оплачиваемого ежегодного отпуска продолжительностью <данные изъяты> календарных дней; взыскать с УВД по Пензенской области в ее пользу денежную компенсацию за неиспользованные <данные изъяты> дней дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска <данные изъяты>.; обязать УВД по Пензенской области внести изменение в приказ <данные изъяты> об ее увольнении в части исчисления календарной и льготной выслуги лет, установленной решением суда; обязать УВД по Пензенской области внести изменения в Представление к увольнению из органов внутренних дел по пункту «е» части шестой статьи 19 Закона РФ «О милиции», выданное ей УВД по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ, в части исчисления календарной и льготной выслуги лет, установленной решением суда; обязать УВД по Пензенской области внести изменения в расчет ее выслуги лет на пенсию, выданный УВД по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ, в части исчисления календарной и льготной выслуги лет с учетом выслуги лет установленной решением суда; обязать УВД по Пензенской области выдать ей в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, приказ о ее увольнении, представление к увольнению, расчет выслуги лет на пенсию с внесенными изменениями в части указаний календарной и льготной выслуги лет.

Железнодорожный районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе УВД по Пензенской области просит решение отменить, указывая на то, что суд применил закон, не подлежащий применению, сославшись на правовой акт, регулирующий порядок исчисления выслуги лет сотрудникам для выплаты процентной надбавки, а не для назначения пенсии. Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 содержит полный перечень периодов службы сотрудников в федеральных органах исполнительной власти, подлежащие включению в выслугу лет для назначения им пенсии, а именно службы в милиции и органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания. В соответствие со ст.54 Закона от 30.06.2003 №86-ФЗ срок службы сотрудников налоговой полиции, исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции, засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел. На основании ст.13 Закона «О федеральных органах налоговой полиции» выслуга лет по прежнему месту службы работникам государственных налоговых инспекций, имеющих классные чины, засчитываются им в выслугу лет в органах налоговой полиции. Согласно анализа указанных норм, ст.50, ст.56 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, Закона от 12.02.1993 №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии могут включаться только периоды службы в ОВД, органах налоговой полиции и государственной налоговой службы, если лицо имело специальное звание и классный чин.

В возражениях Прохорова Г.П. просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Прохорова Г.П. приказом <данные изъяты> была зачислена на службу в <данные изъяты> с присвоением ей специального офицерского звания. До службы в органах <данные изъяты> она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.

На основании приказов <данные изъяты> и <данные изъяты> истец была уволена со службы в органах налоговой полиции по п. «е» ст. 45 Положения о прохождении службы в ОНП РФ (по сокращению штатов). На момент увольнения Прохоровой Г.П. из органов налоговой полиции согласно данных приказов выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составила календарная <данные изъяты>, льготная <данные изъяты>, учеба <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>. Из расчета выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу в календарном порядке были включены периоды работы в <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в льготном порядке - периоды работы <данные изъяты>: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Прохорова Г.П. в порядке перевода принята на службу в УВД по Пензенской области на должность <данные изъяты> с присвоением специального звания <данные изъяты>.

Приказом <данные изъяты> она уволена из органов внутренних дел в соответствии с п. «е» части 6 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов).

Согласно данного приказа и расчета выслуги лет для назначения пенсии выслуга лет для назначения пенсии Прохоровой Г.П. составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном - <данные изъяты>. Ответчик в расчет выслуги лет не включил службу <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период службы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 30.06.2003 г. №86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" лица, увольняемые со службы в федеральных органах налоговой полиции и изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу, могут быть переведены в соответствующие федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы и зачислены в установленном порядке (без испытательного срока) на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу.

Очередной отпуск указанным лицам предоставляется с учетом времени службы в федеральных органах налоговой полиции.

Выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 4991-1, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

В соответствии со ст. 50 ч.1, ч.3 указанного Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции осуществляется в порядке и по нормам, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно Указа Президента РФ от 15 мая 1996 года «Вопросы Министерства РФ по налогам и сборам» п.6 при исчислении стажа работы, дающего право на установление надбавки за выслугу лет работникам налоговых органов, учитываются периоды работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям.

Таким образом, кроме порядка пенсионного обеспечения сотрудников налоговой полиции, предусмотренного Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года, действовал и дополнительный порядок для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции (часть 3 статьи 50 Положения "О прохождении службы в органах налоговой полиции"), который предусматривал включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

В части 3 статьи 50 названного Положения законодатель установил норму, не только распространяющую на сотрудников налоговой службы, перешедших на службу в органы налоговой полиции, действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но прямо указал на то, что такие сотрудники при подсчете выслуги лет для получения пенсии по этому Закону сохраняют право на включение в выслугу лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации. Путем прямого распространения на лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции, норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и постановления Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года с сохранением при этом для них прежнего порядка подсчета выслуги лет для целей пенсионного обеспечения законодательно была обеспечена стабильность правового положения сотрудников налоговой полиции в сфере пенсионного обеспечения.

А Федеральный закон от 30.06.2003 г. №86-ФЗ предусматривал специальную гарантию при переходе лиц, увольняемых из органов налоговой полиции, упраздняемых на основании Указа Президента РФ №306 от 11.03.2003, на службу в органы внутренних дел, - зачет выслуги лет в органах налоговой полиции в выслугу лет в органах внутренних дел без каких-либо ограничений и пересчета.

        В связи с чем суд первой инстанции обоснованно включил истице спорные периоды в выслугу лет для назначения пенсии и предоставления ежегодного дополнительного отпуска в органах внутренних дел, взыскав компенсацию за неиспользованные дни дополнительного отпуска.

        Иное толковании правовых норм, определяющих особенности регулирования спорных правоотношений, которые дает кассатор, не может рассматриваться иначе, как нарушение законных прав бывших сотрудников налоговой полиции при поступлении их на службу в органы внутренних дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, основанного на правильном применении норм материального и процессуального права, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу УВД по Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи