Судья Мисюра Е.В. Дело № 33-983 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 19 апреля 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего Мамоновой Т. И., судей: Елагиной Т.В., Гордеевой Н.В., при секретаре Жуковой О.М. заслушала в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т. И. дело по кассационной жалобе Рыбакова В.Ф. на решение Кузнецкого городского суда от 2марта 2011 г. по делу по заявлению Рыбакова В.Ф. об оспаривании решения Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности», которым постановлено: В удовлетворении заявления Рыбакова В.Ф. об оспаривании решения Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» - отказать. Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т. И., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Рыбаков В.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности», указав, что 18.05.2010 он обратился в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» при ее создании с приложением необходимых документов. Распоряжением начальника Управления № от 03.06.2010 в государственной регистрации указанной некоммерческой организации отказано со ссылкой на подп. 1 и 4 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Просил указанный отказ признать незаконным, возложив на Управление Минюста РФ по Пензенской области обязанность по устранению допущенных нарушений его прав и свобод, зарегистрировать некоммерческую организацию - фонд «За достоинство личности». В судебном заседании Рыбаков В.Ф. заявление поддержал, пояснив, что им в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области были представлены все необходимые документы для государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности, в том числе сведения об адресе в виде копии первой страницы заявления о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании. Считает, что Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области не имело права проверять его устав по форме и содержанию на соответствие законодательству РФ, а только лишь на предмет того, не противоречит ли создаваемая им некоммерческая организация основам конституционного строя и не несет ли угрозу государству. Часть замечаний, указанных в уведомлении от 04.06.2010, не является основанием для отказа в государственной регистрации, а служит лишь основанием для приостановления государственной регистрации. Полагал, что отказ Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области носит формальный характер, противоречащий ФЗ «О некоммерческих организациях», т.к. данный закон не предусматривает оформление отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в виде распоряжения. Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области Лазарева Н.В., действующая в силу доверенности, с заявлением Рыбакова В.Ф. не согласилась, указав, что отказ в государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» принят в соответствии с требованиями подп. 1, 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Суд постановил вышеуказанное решение. Не соглашаясь с решением суда, Рыбаков В.Ф. в кассационной жалобе просит его отменить как незаконное, постановленное в нарушение норм материального и процессуального права, ссылаясь на доводы, изложенные при обращении в суд, а также данные в ходе судебного заседания. Также считает, что дело рассмотрено незаконным составом суда. Судом не учтены требования ст. 249 ГПК РФ лежит на органе государственной власти, и он же обязан представить в суд соответствующие доказательства. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства юстиции РФ по Пензенской области Лазареву Н.В., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. Отказывая в удовлетворении заявления Рыбакову В.Ф., суд обоснованно пришел к выводу, что при отказе в регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности», права и законные интересы Рыбакова В.Ф. не были нарушены. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Как следует из материалов дела, 18.05.2010 Рыбаков В.Ф. обратился в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности». Распоряжением № от 03.06.2010, а также извещением от 04.06.2010 Рыбакову В.Ф. в государственной регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» отказано на основании подп. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Суд, исследовав материалы дела, основания отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, обоснованно согласился с доводами Управления Министерства юстиции, поскольку Рыбаковым В.Ф. адрес некоммерческой организации «За достоинство личности» не был указан. Как обоснованно указал суд, сведения об адресе являются самостоятельным видом информации (документом), необходимость которого для государственной регистрации прямо предусмотрена федеральным законодательством. Кроме того, судом учтено, что Уставом некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» не регламентирована процедура внесения изменений и дополнений в устав (п. 4.2 раздела 4), что противоречит п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Пункт 4.3, 4.5 раздела 4, 5.2 устава некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности» не соответствует п. 5 ст. 29, п. 3 ст. 26, ст. 16, ст.28 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 13.1 указанного Закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются документы, указанные в п.5 ст.13.1 ФЗ «О некоммерческой организации», в том числе: заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; учредительных документов некоммерческой организации в трех экземплярах; решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; сведения об учредителях в двух экземплярах; документ об уплате государственной пошлины; сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, иные документы. В соответствии со ст. 23.1 указанного Закона в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям: 1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; 4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо представлены в ненадлежащий орган. В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации. Как установлено в ходе судебного заседания, с учетом того, что Рыбаковым В.Ф. при предоставлении заявления о регистрации некоммерческой организации были нарушены нормы права (отсутствовали сведения об избрании (назначении) исполнительного органа, контрольно-ревизионного органа и попечительского совета, как органа за деятельностью фонда; учредительный документ утвержден не был, отсутствовал адрес, Управлением Министерства юстиции РФ обоснованно отказал Рыбакову В.Ф. в регистрации некоммерческой организации - фонда «За достоинство личности», о чем своевременно направило в адрес Рыбакова В.Ф. распоряжение. Доводы кассационной жалобы о том, что Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области, не вправе было входить в обсуждение законности принятого Устава, необоснованны и противоречат п.1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, ч.1 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в силу которых, одной из обязанностью Минюста является проверка соблюдения требований по оформлению документов, представляемых заявителем для государственной регистрации Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.23.1 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г., в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Доводы кассационной жалобы о том, что необходимо было принимать решение, а не распоряжение, не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку не является существенным как называется документ, которым отказано в регистрации некоммерческой организации. Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам. Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку. Доводы кассационной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. В кассационной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм Гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу установлено не было. Решение принято законным составом. Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Кузнецкого городского суда от 2 марта 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: