Судья Абрамова Н.В. дело №33-1075
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мамоновой Т.И.,
судей Кузнецовой Т.А., Макаровой С.А.,
при секретаре Дурманове М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Кузнецовой Т.А. гражданское дело по кассационной жалобе представителя Юртаевой Э.В. по доверенности - Балякина А.Л. на решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 14 марта 2011 года по делу иску Юртаевой Э.В. к администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления главы администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» и о понуждении к регистрации в качестве нуждающегося в улучшении жилья, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Юртаевой Э.В. отказать.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Юртаевой Э.В., её представителя по доверенности - Балякина А.Л., просивших об отмене решения по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Юртаева Э.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
В обоснование своих требований указала, что являлась воспитанницей государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детского дома г.Городище Пензенской области, где находилась на полном государственном обеспечении. Со ссылкой на ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полагает, что должна быть обеспечена по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет жилья, право собственности на которое, было бы зарегистрировано за ней в установленном законом порядке. Об отказе в постановке на учет ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после получения копии постановления. Просила признать вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании Юртаева Э.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить. Пояснила, что после лишения матери родительских прав с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживала и воспитывалась в детском доме г.Городище Пензенской области. По окончании детского дома 3 года обучалась в Беднодемьяновском ПТУ. Впоследствии работала, самостоятельно себя обеспечивала, вышла замуж. Своего жилья не имеет. В настоящее время вместе с мужем и ребенком зарегистрирована в доме родителей мужа по адресу: <адрес>, фактически проживает в г. Пенза. Знала, что категория лиц, которым может быть предоставлено жилье, как сиротам, ограничена возрастом в 23 года. С заявлением о постановке на учет для получения жилья она обратилась в администрацию Исекеевского сельского совета в декабре 2010 г., ранее никуда не обращалась.
Неверкинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представитель истца по доверенности Балякин А.Л. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что в соответствии с нормами действующего законодательства истцу неправомерно отказано в удовлетворении заявления о признании обжалуемого постановления незаконным, приведя в обоснование жалобы обстоятельства исковых требований. Просил отменить решение и принять новое решение, удовлетворив требования истца.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Отказывая Юртаевой И.В. в иске, суд признал установленным и исходил из того, что её требования не основаны на законе.
Данный вывод суда является правильным. Юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств - пояснениям сторон, письменным доказательствам судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Так, судом установлено, что Юртаева Э.В. (до заключения брака - Бочкарева), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ввиду лишения родительских прав матери - ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детском доме г. Городище Пензенской области. Впоследствии обучалась в Беднодемьяновском ПТУ, также находясь на полном государственном обеспечении.
В настоящее время Юртаева Э.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно выписки из похозяйственной книги администрации Исикеввского сельсовета по указанному адресу кроме Юртаевой Э.В. зарегистрированы и проживают: свекор, свекровь, муж, дочь, брат мужа.
Согласно уведомлению в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним,
отсутствуют сведения о регистрации прав заявительницы и по состоянию на
ДД.ММ.ГГГГ она не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждено справкой главы администрации г.Городище, Городищенского района, Пензенской области.
В орган местного самоуправления - администрацию Исикеевского сельсовета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье в соответствии с гарантиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Юртаева Э.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации Исикеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Юртаевой Э.В. в этом было отказано.
В силу ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права и свободы гражданина не были нарушены.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009).
Ст.1 вышеназванного закона предусмотрены категории лиц, к которым применяются дополнительные гарантии по социальной защите: лица до 18 лет - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица старше 18 лет - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В указанной категории граждан относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Таким образом, законодатель определил, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ вступил в действие 23.12.1996г., когда заявительница имела возраст 18 лет и статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С начала вступления закона в силу и до настоящего времени действует вышеизложенная норма, предусматривающая возможность реализовать право на внеочередное получение жилья до достижения 23-летнего возраста.
Из объяснений заявительницы следует, что вопросом о праве на жилье она интересовалась после выпуска из детского дома, после того, как ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 23 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. (после окончания училища и до
наступления возраста 23 года) она участвовала в социальной жизни общества, самостоятельно материально себя обеспечивала, вместе с тем в орган местного самоуправления по поводу реализации права на жилье впервые она обратилась в возрасте 32 года.
Её доводы о том, что она не знала о своем праве, а поэтому не обратилась своевременно в орган местного самоуправления, получили в решении суда соответствующую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.
Анализ правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшихся без попечения родителей, фактических обстоятельств дела, установленных судом, а также собранных по делу доказательств, позволил суду сделать правильный и обоснованный вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимо наличие у лица определенного статуса - ребенка сироты или лица из их числа, однако Юртаевой Э.В. указанный статус был утрачен, поскольку она обратилась в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет по предоставлению жилья после достижения возраста 23 лет, в то время как статус лица, которое имеет права на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется за ним до 23 лет. Каких-либо доказательств того, что Юртаева Э.В. обращалась в установленном законом порядке за предоставлением жилого помещения до достижения возраста 23 лет, в деле не имеется.
Исходя из изложенного, доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание и отмену судебного постановления не влекут, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшимся без попечения родителей и направлены на переоценку установленного судом.
Положения Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г., законодательно закрепляя круг лиц, имеющих право на получение дополнительных социальных гарантий, не противоречат нормам Жилищного кодекса РФ, а конкретизируют его в части определения категорий лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Не усматривая оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы, руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Неверкинского районного суда Пензенской области от 14 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Балякина А.Л. - представителя истца Юртаевой Э.В. - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-