Судья Мисюра Е.В. Дело № 33 - 1061
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.,
судей Фроловой Т.А., Овчаренко А.Н.,
при секретаре Аблязове Н.И.,
заслушали в открытом судебном заседании по докладу Фроловой Т.А. дело по кассационной жалобе Сызранцевой В.С. на решение Кузнецкого городского суда Пензенской области от 17 марта 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Сызранцевой В.С. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления от 29.12.2010 № 1756 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сызранцева В.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления от 29.12.2010 № 1756 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование исковых требований указала, что 20.12.2010 она, являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы.
Постановлением № 1756 от 29.12.2010 ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что она проживает в квартире <адрес>, где ей на праве собственности принадлежит 11/18 доли, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Считает данное постановление незаконным, создающим препятствия к осуществлению ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной защиты, в виде обеспечения, за счет средств федерального бюджета, жильем.
В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения, по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.
Истица считает, что она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в квартире <адрес> ей принадлежит 11/18 доли, и вместе с ней проживают: Минина О.Ю., <данные изъяты> года рождения (правнучка); Минина В.Ю., <данные изъяты> года рождения (правнучка); Черникова Е.В., <данные изъяты> года рождения (внучка, собственник 7/18 доли); Черникова М.Н., <данные изъяты> года рождения (правнучка).
Общая площадь жилого помещения на одного человека составляет <данные изъяты> м., что ниже установленной нормы.
Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество от 15.12.2010 г. за № Сызранцевой В.С. на праве общей долевой собственности принадлежит 11/18 доли в квартире, состоящей из <данные изъяты> жилых комнат, расположенной по адресу: <адрес>.
Вывод администрации г. Кузнецка о том, что она (Сызранцева В.С.) не имеет права на улучшение жилищных условий, считает необоснованным.
Просила суд признать постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29.12.2010 № 1756 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области поставить ее (Сызранцеву В.С.) на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации Федерального закона «О ветеранах» со дня подачи заявления, устранив в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Сызранцева В.С. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Кассатор считает, что суд неправомерно отказал ей в удовлетворении исковых требований, не приняв во внимание п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов», в силу которого предусмотрено обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 данного Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м
Суд неправильно отверг довод о том, что она проживает в квартире вместе с членами своей семьи, состоящей из 5 человек, т.к. в соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении, его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Указывает, что ее правнучки прописаны и проживают с ней с самого рождения. Их мать (ее внучка Минина И.Н.) была также зарегистрирована и проживала вместе с ней по день смерти.
Кроме того, порядок пользования спорным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, между сособственниками, не определялся.
Как следует из представленной суду копии домовой книги, в указанном жилом помещении зарегистрированы 5 человек.
Согласно выписке из технического паспорта на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., то есть доля учетной нормы на 1 человека в указанной квартире составляет <данные изъяты>9,5 кв.м, что меньше установленной учетной нормы по <адрес> (10 кв.м).
При таких обстоятельствах, кассатор считает, что решение противоречит фактическим обстоятельствам и сделано без выяснения и оценки всех юридически значимых для данного спора обстоятельств.
Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 21.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Дав правильное толкование указанным нормативным актам, суд посчитал, что они содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Тщательно проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований вышеуказанного законодательства, суд пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истицы.
При этом посчитал установленным, что Сызранцева В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны Сызранцева М.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается военным билетом серии № Сызранцева М.А., свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением № Сызранцевой В.С., выданным ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется указание, что она является женой умершего участника ВОВ, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем, установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).
Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).
Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Сызранцевой В.С., суд исходил из того, что возможность обеспечения ее жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Судом установлено, что в настоящее время Сызранцева В.С. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящим из <данные изъяты> жилых комнат.
Как видно из материалов дела, согласно сообщению Кузнецкого отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 13.10.2010 № 1436, общеполезная площадь квартиры <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м.
Кроме того, суд правильно учел, что Сызранцева В.С. является собственником 11/18 доли в указанной квартире (общей площадью <данные изъяты> кв.м.), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 11/18 доли в праве собственности на квартиру. Собственником 7/18 доли квартиры (общей площадью 18,47 кв.м.) является Черникова Е.В.
Вместе с Сызранцевой В.С. в квартире зарегистрированы: с 09.06.2000 правнучка Минина О.Ю.; с 07.02.2006 правнучка Минина В.Ю.; с 21.01.2011 внучка Черникова Е.В.; с 21.01.2011 правнучка Черникова М.Н.
На основании изложенного, правильным и обоснованным является вывод суда, что на момент вынесения постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в квартире было зарегистрировано 3 человека, в настоящее время в квартире зарегистрировано 5 человек.
Согласно постановлению Главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29. 12. 2010 года, на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ Сызранцевой В.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Доводы кассационной жалобы истицы, что она проживает в квартире вместе с членами своей семьи, состоящей из 5-ти человек и ни у нее, ни у зарегистрированных в квартире Мининой О.Ю., Мининой В.Ю., Черниковой Е.В., Черниковой М.Н. нет другого жилья, судом обсуждался и при их проверке, были признаны необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что несовершеннолетние Минина О.Ю. и Минина В.Ю. были зарегистрированы в квартире вместе со своей матерью Мининой И.Н. (умерла ДД.ММ.ГГГГ), доводившейся внучкой Сызранцевой В.С.
Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Как усматривается из материалов дела, отец несовершеннолетних Минин Ю.А. с дочерьми совместно не проживает, однако родительских прав не лишен. Сызранцева В.С. опекуном несовершеннолетних не является.
Учитывая, что в соответствии с п. 2 ст. 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, суд пришел к правильному выводу, что Минина О.Ю. и Минина В.Ю. не являются членами семьи Сызранцевой В.С.
В соответствии с материалами дела, Черникова Е.В. зарегистрирована в квартире <адрес> как собственник 7/18 доли квартиры, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права общей долевой собственности (7/18 доли) от 21.08.2001. Указанное свидетельство было выдано Черниковой Е.В. (добрачная фамилия - Сызранцева Е.В.), которая имеет дочь Черникову М.Н., <данные изъяты> года рождения. Черникова М.Н. в квартире зарегистрирована, в соответствии с п. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ (по месту жительства одного из родителей).
Исходя из этого, суд посчитал, что Черникова Е.В. и Черникова М.Н. не являются членами семьи Сызранцевой В.С.
На основании решения Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» на территории г. Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 кв.м. общей площади на одного человека.
Учитывая вышеуказанное решение, суд правильно признал, что размер имеющейся общей площади жилого помещения, приходящийся на Сызранцеву В.С., превышает размер учетной площади жилого помещения.
На основании изложенного, вывод суда об отказе Сызранцевой В.С. в удовлетворении ее исковых требований к администрации г. Кузнецка Пензенской области, о признании недействительным постановления от 29.12. 2010 года № 1756 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является законным и обоснованным.
Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу и, им дана надлежащая оценка, не согласие с которой, по доводам кассационной жалобы, не является основанием к отмене решения суда.
Выводы суда являются обоснованными, основанными на правильном толковании требований материального права.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Кузнецкого городского суда Пензенской области от 17 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи