Судья Осипова Т.В. дело №33-1312
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Матюшенко А.Ф.,
судей Кузнецовой Т.А., Овчаренко А.Н.,
при секретаре Гошуляк Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кузнецовой Т.А. гражданское дело по кассационной жалобе ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области на решение Лопатинского районного суда Пензенской области от12 апреля 2011 года по делу по иску Дараевой Л.С. к ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии незаконным и нарушающим ее законные права и интересы, включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и понуждении к досрочному назначению трудовой пенсии, которым постановлено:
Иск Дараевой Л.С. удовлетворить.
Признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области от 04.02.2011 года Дараевой Л.С. в досрочном назначении трудовой пенсии незаконным и нарушающим ее законные права и интересы.
Обязать ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области засчитать Дараевой Л.С. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.06.1990 года по 30.09.1992 года в льготном (кратном) исчислении как один год за 1 год 6 месяцев и в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 года по 21.04.1997 года, с 08.06.2005 года по 08.07.2005 года, с 04.03.2010 года по 04.04.2010 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Признать за Дараевой Л.С. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения за назначением трудовой пенсии, то есть с 01.02.2011 года.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области в пользу Дараевой Л.С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дараева Л.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований на то, что 01.02.2011 г. она обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако решением комиссии № 8 от 04.02.2011 г. ей было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с тем, что в специальный медицинский стаж включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.06.1990 г. по 30.09.1992 г. в календарном порядке, а не в льготном исчислении как один год за 1 год 6 месяцев, и не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 г. по 21.04.1997 г., с 08.06.2005 г. по 08.07.2005 г., с 04.03.2010 г. по 04.04.2010 г. С данным решением она не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее законные права и интересы. Постановлением Совета Министров РФ от 06.09.1991 г. №464 определялось, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в данных отделениях засчитывается за 1 год 6 месяцев. В период с 21.04.1989 г. по 30.09.1992 г. она занимала должность медицинской сестры хирургического отделения, 17.04.1990 г. у нее родилась дочь, следовательно, отпуск по уходу за ребенком подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и 6 месяцев. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за нею сохранялось рабочее место, заработная плата и производились выплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ
Просила суд признать незаконным отказ комиссии ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области от 04.02.2011 г. в досрочном назначении ей пенсии, обязать ответчика включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за 1 год 6 месяцев и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, признать за нею право на досрочное назначение трудовой пенсии и обязать орган пенсионного фонда досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему медицинскую деятельность в муниципальном учреждении здравоохранения в сельской местности, с момента обращения за назначением пенсии.
В судебном заседании Дараева Л.С. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Левченко И.Н. исковые требования Дараевой Л.С. не признала, пояснив, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком включен в её специальный стаж в порядке календарного исчисления. Включение в стаж по специальности периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством Таким образом, на момент обращения Дараевой Л.С. за досрочным назначением трудовой пенсии ее специальный стаж составил менее 25 лет, в связи с чем, просил в иске отказать.
Лопатинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области ставится вопрос об отмене данного решения, как незаконного, поскольку согласно пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселке городского типа и не менее 20 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Вывод суда о включении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит п.5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. Кроме того, не основан на законе и вывод суда о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.06.1990 г. по 30.09.1992 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда и удовлетворению жалобы.
Удовлетворяя требования Дараевой Л.С. и возлагая на ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области обязанность включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении, суд признал установленным и исходил из того, что невключение указанных периодов в специальный стаж противоречит требованиям закона и не соответствует целям реализации пенсионных прав истицы.
Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным.
Статьей 39 Конституция Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
П. 2 ст. 27 ФЗ РФ указанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Данный Список предусматривает должность медицинской сестры больниц всех наименований.
В соответствии с пп. «а», «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как пп. «а», так и пп. «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
Согласно ч. 3 постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессии и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действующего в спорный период работы истицы, определено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного и биопсийного материала, городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское в скрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
По делу установлено, что Дараева Л.С. (добрачная фамилия Антошкина) с 15.07.1987 г. по 10.03.1988 г. работала лаборанткой в <данные изъяты>, с 21.04.1989 г. по 30.09.1992 г. - медицинской сестрой хирургического отделения <данные изъяты>, с 01.10.1992 г. переведена медицинской сестрой оториноларингического кабинета, в данной должности работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки, выпиской из приказа по <данные изъяты>; справками, уточняющими характер работы.
В период работы Дараевой Л.С. медицинской сестрой хирургического отделения <данные изъяты> ей предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с 26.06.1990 г. по 30.09.1992 г. в связи с рождением 17.04.1990 г. дочери Д.А.Ю., что подтверждается копией свидетельства о рождении ребенка, копиями приказов по Лопатинской ЦРБ, копиями лицевых счетов.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20.12. 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (п. 7).
Поскольку период отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 06.10.1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы. Следовательно, вывод суда о том, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в кратном исчислении как один год за 1 год 6 месяцев, правомерен, а доводы кассатора о незаконности решения суда в этой части основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Факты прохождения Дараевой Л.С. курсов повышения квалификации в периоды с 24.03.1997 г. по 21.04.1997 г., с 08.06.2005 г. по 08.07.2005 г., с 04.03.2010 г. по 04.04.2010 г. подтверждаются имеющимися в материалах дела справкой, уточняющей характер работы, копиями приказов по Лопатинской ЦРБ, свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации в указанные периоды.
Судом установлено, и это не оспаривается сторонами, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за Дараевой Л.С. сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления в пенсионный Фонд.
При применении Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., единого социального налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Доводы кассационной жалобы о незаконности включения оспариваемых периодов в специальный стаж истицы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ими создаются препятствия для осуществления истицей её конституционного права на социальное обеспечение в полной мере, и они противоречат нормам материального права.
Таким образом, вывод суда о том, что периоды нахождения Дараевой Л.С. на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке, обоснован и судебная коллегия с ним соглашается, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является видом работы с сохранением средней заработной платы, а для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
При этом суд правильно сослался на норму ст.187 ТК РФ, в силу которой при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
С учетом включения в специальный стаж Дараевой Л.С. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.06.1990 г. по 30.09.1992 г. в льготном (кратном) исчислении как один год за 1 год 6 месяцев и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 г. по 21.04.1997 г., с 08.06.2005 г. по 08.07.2005 г., с 04.03.2010 г. по 04.04.2010 г. в календарном порядке стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составляет 25 лет 10 месяцев 26 дней.
Материальный закон судом применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.
Изложенное в кассационной жалобе не опровергает выводы суда, т.к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.
Не усматривая оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы, руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лопатинского районного суда Пензенской области от 12 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ УПФ РФ по Лопатинскому району Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-