Судья Шветко Д.В. Дело № 33-1309
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ24 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.,
судей Елагиной Т.В., Овчаренко А.Н.,
при секретаре Горыниной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Мирошкиной Л.Г. на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 12 апреля 2011 года, которым постановлено:
«Отказать Мирошкиной Л.Г. в удовлетворении искового заявления к администрации Загоскинского сельсовета о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о понуждении администрации Загоскинского сельсовета поставить ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и выдачи жилищного сертификата как вдове участника ВОВ».
Заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителей истца Мирошкиной Л.Г. - Петелиной А.И. и Козлова В.Г., просивших решение суда отменить, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Истица Мирошкина Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации Загоскинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, указав, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренное ФЗ «О ветеранах». В апреле 2010 года она обратилась в соответствии со ст. ст. 51, 52 ЖК РФ в администрацию Загоскинского сельсовета с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Загоскинского сельсовета от 09 апреля 2010г. № 38 ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Считала данное решение администрации незаконным, поскольку она проживает в ветхом жилом доме, непригодном для проживания.
По указанным основаниям Мирошкина Л.Г. просила суд отменить указанное решение администрации Загоскинского сельсовета и признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче жилищного сертификата как вдове умершего участника Великой Отечественной войны.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Мирошкина Л.Г. и ее представитель по доверенности - Петелина А.И. - иск поддержали по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика - Администрации Загоскинского сельсовета - глава администрации Кададов Е.Н., исковые требования не признал, суду пояснил, что действительно Мирошкина Л.Г. обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова умершего участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации Загоскинского сельсовета от 09 апреля 2010г. № 38 истице было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку в 2008г. Мирошкина Л.Г. продала принадлежащий ей жилой дом своей внучке и членам ее семьи, которые являлись участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей», и с момента совершения действия, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Считал оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Пензенский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе и дополнении к ней истец Мирошкина Л.Г., действуя через своего представителя Петелину А.И., просила указанное решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и при неполном исследовании юридически значимых обстоятельств.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из обстоятельств дела, истец Мирошкина Л.Г. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в том числе на обеспечение жилым помещением независимо от имущественного положения.
С целью реализации данного права Мирошкина Л.Г. обратилась в орган местного самоуправления по месту жительства - в администрацию Загоскинского сельсовета Пензенского района Пензенской области с заявлением от 07 апреля 2010 года о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением Главы администрации Загоскинского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 09 апреля 2010 года № 38 Мирошкиной Л.Г. было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Мирошкиной Л.Г. об оспаривании указанного постановления Главы администрации Загоскинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, суд применил последствия, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, согласившись с позицией ответчика о наличии вышеуказанных оснований для отказа в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищные условий, и расценил действия Мирошкиной Л.Г. по отчуждению принадлежащего ей жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 25 марта 2008 года, как действия по намеренному ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на жилищном учете.
Однако, данный вывод суда не основан на правильном толковании материального закона, не подтвержден имеющимися в деле доказательствами и сделан по неполно исследованным юридически значимым обстоятельствам.
Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ данной нормы закона с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, позволяет прийти к выводу о том, что ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Суд, применяя к данному спору нормативные положения ст. 53 ЖК РФ, по существу констатировал лишь факт совершения Мирошкиной Л.Г. сделки купли-продажи принадлежащего ей жилого дома, и не привел в решении конкретных действий истца, которые расцениваются как умышленные, недобросовестные и направленные на искусственное создание правовых оснований для постановки на жилищный учет.
Между тем, сам по себе факт совершения Мирошкиной Л.Г. указанной сделки не позволяет прийти к выводу о намеренном ухудшении ею жилищных условий применительно к правовым последствиям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ.
Так, в соответствии с условиями п. 8 договора купли-продажи от 25 марта 2008 года Мирошкина Л.Г. при передаче принадлежащего ей жилого дома по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность Петелиной И.А., К.Д.С. и К.С.Г., сохранила право проживания и регистрации в данном жилом помещении, следовательно, эта сделка не привела к прекращению жилищного права истца и возникновению формальных оснований для признания ее нуждающейся в другом жилом помещении, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Как следует из содержания заявления Мирошкиной Л.Г. от 07 апреля 2010 года на имя Главы администрации Загоскинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, истец просила поставить ее на жилищный учет не по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (в связи с отсутствием у нее каких-либо прав на жилые помещения), а по иному основанию, непосредственно не связанному с совершением вышеуказанной сделки, а именно - в связи с проживанием в жилом доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Обращаясь в суд с настоящим иском, Мирошкина Л.Г. также ссылалась на то, что деревянный дом, расположенный в <адрес>, в котором она проживает, является ветхим (имеет 67,6% износ), и не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Однако, указанные юридически значимые обстоятельства, связанные с непригодностью дома истца для проживания и наличием оснований для постановки Мирошкиной Л.Г. на жилищный учет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ответчиком, равно как и судом не проверялись.
При указанных нарушениях, неполном исследовании судом обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, и недоказанности выводов суда, решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку допущенные судом нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Пензенского районного суда Пензенской области от 12 апреля 2011 года отменить, кассационную жалобу Мирошкиной Л.Г. - удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: